服务经济保增长 用心谋划促发展

泰州市地方税务局领导班子挂钩服务全市骨干企业。图为该局党组书记、局长朱向荣（中）带队走进江苏新世纪造船股份有限公司，为企业发展出谋划策，帮助企业应对国际金融危机带来的不利影响。丁巍巍摄

在广大地税干部中大力开展“服务发展促民生”活动，关爱弱势群体，推动作风建设。图为泰州地税“爱心妈妈”在市福利院内和宝宝们欢聚一堂。 孙 超摄

泰州地税局每年都为即将毕业的大学生举行大学生自主创业税收优惠政策专场辅导会。 丁巍巍摄
泰州市地方税务局通过开展“服务企业、服务项目、服务投资者”的“三服务活动”，为企业积极谋划，帮助企业排忧解难，有力促进了全市经济社会健康、快速发展。去年全市地税系统组织入库各项收入达124.59亿元，同比增长19.80%。税收收入增幅居全省第五、沿江八市第一，高于全省平均增幅8.1个百分点。今年一季度全市地税系统组织各项收入38.51亿元，同比增收11.23亿元，增长41.17%。
健全服务体系
推进求 “快”
自“三服务活动”开展以来，泰州市地方税务局明确“工作推进上求快、责任落实上求实、服务层次上求深、跟踪督办上求严”的“三服务活动”工作思路，迅速成立了以局主要负责人为组长，局领导班子全体成员为副组长，各处室负责人为成员的“三服务活动”领导小组。同时，抽调人员成立领导小组办公室，具体负责“三服务活动”组织协调工作。该局各分局、各县（市）局上下联动，同步推进，并制定了具体的“三服务活动”实施方案，在全系统迅速形成了一把手亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的服务体系。
该局结合地税工作实际，制定下发了《泰州市地方税务局关于进一步扎实推进“三服务活动”的工作意见》、《泰州市地方税务局关于建立挂钩服务百家重点企业工作制度的通知》、《泰州市地方税务局关于开展“送温暖服务月”活动的实施意见》等一系列文件，拟定了详细的实施方案，明确了责任分工。建立了“三服务活动”联络员工作制度，要求联络员及时做好挂钩服务的信息上报、传递、反馈和记录工作，协调、处理挂钩服务企业生产经营及项目建设中的矛盾和困难。建立了“三服务活动”落实情况督查工作办法，确保做到纳税企业反映的问题能够“件件投诉有着落，件件求助有回音”。
该局四分局收到反映有关中海油气（泰州）石化有限公司个人所得税扣除问题的企业反映意见交办单后马上召集相关人员，深入到该企业当面了解具体情况，现场解答相关问题，赢得了纳税人的好评。该单位负责人表示感谢的同时连用了两个“想不到”，一是想不到答复的速度这么快，刚反映的问题马上就能解决，二是想不到服务态度这么好，能够上门答复，现场办公，把平时遇到的问题都解决了。
营造活动氛围
覆盖求“广”
在“三服务活动”开展过程中，该局按照坚持“三个贴近”（贴近企业服务、贴近投资者服务、贴近项目服务），突出“三个重点”，力求“三个突破”的“三服务活动”要求，立足税收职能工作，提出“全力营造最宽松、最优越、最便利的税收发展环境”目标，精心组织开展了一系列卓有成效的活动。
调研会办企业疑难问题。泰兴市裕峰纺织有限公司是黄桥老区重点税源户，在人民币大幅升值特别是金融危机爆发后，公司生产经营受到较大影响，地税部门及时组织人员到该企业走访，在详细了解公司面临的困难和深入分析公司自身状况后，建议公司在原有生产线不停的基础上，新上一条技术含量高的新生产线，以降低产品成本、提高产品质量、增加产品毛利。公司在反复论证后接受了地税部门的建议。为尽快解决购买新生产线的资金问题，地税部门又派专人与黄桥信用社联系，协助公司办理了房产抵押手续，落实了130万元的贷款。新的生产线近期内将安装到位，预计投产后日染布4万米，效率比以前提高200%。
专项服务停产半停产企业。对已掌握了解的停产半停产企业，该局专门派出税务干部主动上门，及时宣传落实困难企业税费延期缴纳、重组并购等优惠政策，尽可能地帮助企业解决资金燃眉之急。同时，建立了停产、半停产企业备案制度，对辖区内所有停产、半停产企业进行登记、归类，根据企业的实际情况，以基金缓缴、上报批缓税款等手段，为企业提供系列帮办服务，真心诚意帮助企业解难题、办实事、渡难关。
举办“百场税收政策培训会”。聘请资深注册税务师对重点企业进行免费培训。该局三分局在年底时间紧、任务重，各种矛盾、压力十分大的情势面前，仍然把政策服务放在涉税服务的首位。利用四天时间对高港区所有查账征收企业进行了集中培训。同时还组织宣讲团，走进各个工业园区，举办工业投资税收优惠政策与企业投资项目咨询评估专项培训。
开展税收筹划辅导。推行纳税辅导制度，将“税务指导”和“税收筹划”概念引入服务领域，帮助纳税人建立和完善涉税风险内控机制，减少税务行政处罚风险。组织业务骨干为重点企业、重点项目“把脉”、“号诊”，开出税收筹划的良方，为企业发展提供辅导服务，帮助企业在新一轮竞争中赢得先机。围绕中海沥青（泰州）有限公司节能减排、新产品开发、环保设备投资抵免、高新技术认定等方面问题，该局多次组织人员到该企业调研，帮助企业进行税收筹划。企业财务经理程东峰感慨地说：“你们来得太及时了，服务太周到了。近年来，我公司节能减排、新产品开发、污水处理项目研发等方面投入较大，落实了税收优惠政策，将极大地缓解企业新产品研发的资金压力，促进企业新产品的研发和利用。”吉泰绒线有限公司受国际金融危机影响较大，企业举步维艰，该局一分局及时组织税收筹划顾问组，帮助企业筹划适当增加国内产品份额，协助企业解决资金困难。苏中农业技术推广站连锁有限公司长年从事农产品销售，利润微薄，相关为农服务的业务无法正常开展。该局一分局及时组织相关人员深入企业详细了解经营情况，为企业献计献策，建议企业发展符合营业税减免税条件的农业技术的培训、服务等相关产业。企业拓展了经营业务，在充分享受国家税收优惠政策的同时，既促进泰州市农业的发展，为农民带来实惠，也促进了企业自身的健康发展。
提供税收优惠政策信息。今年元旦前后，姜堰市局抽调20多名业务骨干，积极参加姜堰市房交会的涉税宣传，现场释疑解难，发放《个人转让房产有关税收政策规定》等宣传材料800多份，有效地促进了房地产市场的销售；对符合小型微利企业、下岗再就业、高新技术企业、军转干部、大学毕业生、残疾人就业创业等优惠政策对象信息，通过向民政、社保、科技、人事、经贸委等部门多渠道采集，掌握第一手资料，建立服务台账，及时以信函等方式告知有关对象，发放申请审批表，让辖区内符合相关政策的企业、个人尽早、尽快熟悉和掌握优惠政策，得到真正的实惠。今年正月，刚刚成立不久的姜堰双登物流基地迎来了一批特殊的客人。姜堰地税局抓住所得税汇算清缴这个机会，将最新的政策送到企业手中，他们一边了解双登集团当前遇到的困难，一边了解企业账务处理情况，并派税收管理员现场帮助核算。
分批组织扶贫帮困。按照“保民生、保稳定”的要求，在稳定社会人心和扶贫帮困上身体力行，尽责尽力，积极帮助企业做好生产经营风险防范，进一步加大开展扶贫帮困活动的力度和覆盖面，与各镇（街）和民政局对接，确定和扩大扶贫帮困对象范围，关心社会弱势群体的生活，加大了对社会困难群众和企业困难职工的资金帮扶和政策引导帮助就业力度。该局把市社会福利院和特殊教育学校作为长期挂钩联系点，定期组织干部职工去看望孤儿、老人和残疾儿童。局机关每个处室都结对帮扶一名贫困儿童，资助他们完成学业。先后与市区130多名下岗职工挂钩联系，帮助他们树立信心，安排就业岗位，解决温饱问题。积极参加“红十字博爱万人捐”、“慈善一日捐”等活动，连续多年春节走访慰问北马村、赵公社区困难群众。到目前为止，已累计投入600多万元，用于扶贫帮困工作。
配合企业实施项目资金上争。该局主动加强了与发改委、经贸委等部门的联系，及时了解企业在项目和资金上争、优质品牌评比、高新技术企业鉴定过程中的信息，主动上门服务，积极迅速办理地税证明和鉴证，参与招商引资，培植后续经济税源，为企业做大做强、加快发展提供服务。兴化市东昌合金钢有限公司是兴化地税招商引资的重要项目，以生产加工电力机械配件、水泥机械配件、耐热合金钢制品销售为主。春节前，受市场影响，公司流动资金一时不足，严重影响公司正常运转，地税干部在送政策上门时得知这一情况后，立即与兴化市信用合作银行联系，后来又登门“穿针引线”，几经磋商，终于为东昌合金钢有限公司在该行贷到650万元的贷款，缓解了流动资金的不足，保证了企业的正常运转。
突出工作重点
效果求“实”
在“三服务活动”中，该局找准服务重点，抓住关键环节，采取有效措施，取得了事半功倍的效果。
加大服务企业力度。该局辖区范围内选择了100家企业作为重点服务对象，开展以“送政策、信息、服务，帮助企业协调与有关部门的联系、解决各类矛盾、建立健全相关制度，促进企业管理水平提高、资金周转顺畅、经济效益增长”为主要内容的“三送三帮三促进”帮扶活动。自挂钩帮扶活动开展以来，该局领导班子成员分别带队走访了扬子江药业集团、泰隆集团、新世纪造船有限公司、泰州长江大桥等10多家骨干企业和大型投资项目工地，了解服务需求，听取意见建议，进行调研指导，帮助企业解决突出困难18个，协助6家企业成功申报认定了高新技术企业资格并享受相关税收优惠政策；去年，该局共为4123户企业审批减免营业税4428万元，为19户高新技术企业办理减免所得税4333万元，为464户纳税人办理政策性退税2332.28万元。
努力减轻企业负担。该局开展了是否存在继续征收明确停征减免征收的各项基金及行政规费情况的检查，对超期征收的及时办理了退库；对符合房地产、土地使用税减免条件的特困企业，帮助办理手续上报；严格控制税收强制执行权和自由裁量权，慎用行政处罚、税收保全、强制执行措施，给企业充足的自查自纠的机会。对确需采取税收强制执行权的，规定须上报市局主要负责人审批。积极推广征管系统纳税评估，减少下企业的次数。帮助企业规范财务核算、查找管理隐患，化解纳税风险，针对企业实际情况，对企业财务管理提出合理化建议。优化办税流程，提高办税效率，归并简化行政审批流程。
切实转变执法方式。为优化投资环境，鼓励企业持续发展和做大做强，该局规定，凡2008年下半年投资新办的企业除涉税举报案件外，一律不得安排检查，对有新项目的老企业，原则上不安排检查，其他企业的检查也要严格控制。加强基础数据比对和分析，侧重对同规模、同类型企业税负明显偏低企业进行检查，同一单位一年内不得重复安排检查。对经受金融危机影响较大、生产经营陷入困境的企业，不安排检查。严格履行稽查预告承诺。除涉税举报案件、上级交办（转办）案件外，其他各个检查通过媒体通告、集中约谈、个别和集中辅导等形式向拟查纳税人宣传检查的政策、检查的所属期、检查的主要税种，积极辅导企业进行自查自纠。切实加强稽查服务。坚持查前预告、自查辅导、查后回访等，全面推行“查一户企业，给两份建议”活动。
不断整合纳税资源。牢固树立“征纳双方法律地位平等、公正执法是最佳服务、纳税人正当需求应予满足”的理念，不断优化服务环境，创新服务举措，完善服务机制，提升服务层次。去年底，该局纳税服务中心正式成立，该中心整合了“12366”纳税服务热线、地税网站、纳税人之家、税信通、QQ税务顾问等纳税服务资源，通过进一步简化办税环节，优化办税流程，公开服务承诺事项，进一步提升了服务水平。同时，委托第三方机构进行纳税人需求调查，全方位了解纳税人对纳税服务的真实需求，共收到4000多份来自社会各界共7个方面的意见与建议。在调查的基础上，该局及时成立了“纳税人维权中心”，并聘请行业协会、中介组织、纳税人代表作为成员顾问，编印《纳税人维权服务手册》，着力为企业和投资者打造“维权360度”服务品牌。每到年末，都是办税大厅一年中最为紧张忙碌的时刻，加之整合后的纳税服务中心将市区原先分散的办税大厅整合为一个综合性办税大厅，来办税大厅办理业务的人数和业务量远远超过往年，办税大厅每天都拥满了等待办事的纳税人。针对这种情况，纳服中心启动应急处置预案，统筹调配人员，增设服务窗口，实行全天候服务机制，开设“绿色通道”，为纳税人提供值班长导税、自助办税、延时服务等特色服务。
狠抓队伍建设
作风求“严”
在开展“三服务活动”中，该局结合机关处室和基层站所作风行风建设，努力将活动不断推向深入。
大力开展“三个一流”工程建设活动。为进一步将行风作风建设工作推向深入，该局开展了以打造“一流干部队伍、一流服务水平、一流工作业绩”为目标的“三个一流”工程建设活动。紧密联系作风行风建设各项要求和工程建设目标，建立了详尽细致的“千分制”考核体系，形成了“以工程建设目标为引领、以考核运行质效为保障、以争先创优为推动”的作风行风建设新格局。工程实施以来，由于将税收征管、纳税服务、队伍建设、作风建设、工作实绩等工作指标全面实现定期量化考核，有力促进了广大地税干部和基层地税机关解放思想的大提升、基础管理的大提升、工作业绩的大提升、创新氛围的大提升和能力建设的大提升。同时，该局将创新工作作为推动作风行风建设的助推器，制定了《泰州市地方税务局开展创新活动的实施意见》，使得干部职工的创新热情和智慧得到极大激发，一批围绕组织收入、税收管理、税收法制建设、税收信息化建设和干部队伍建设的创新举措得以成功实施，在地税系统内外产生了较大反响，得到了纳税人的广泛好评和上级机关的高度肯定。该局开展的“我为地税献一策”创新项目征集和“金点子”奖评选活动，共征集到5大类创新项目建议855个，评出“金点子”奖20个，有力推动了“三服务活动”深入开展。
大力加强地税干部队伍建设。干部队伍是作风行风建设的关键，也是“三服务活动”的主体。积极推行干部交流轮岗制度，增强干部队伍内在活力。严格执行《泰州市地方税务系统科股级干部转任非领导职务的暂行规定》，干部到龄退二线，体现能上能下原则。积极开展教育培训，为作风行风建设提供了人才保障。该局组织开展了“五员”培训、稽查业务骨干脱产培训、股级干部培训、科级干部培训等一系列专门培训，确保人均培训时间达12天以上。鼓励干部职工参加“三师”资格考试，将全系统“三师”人员名额由70名提高到82名。
大力推进党风廉政建设。该局组织开展了“加强道德修养，坚持廉洁从税”主题教育活动，举办反腐倡廉形势报告会，使广大地税干部“聚财为国、执法为民”的宗旨意识，保增长、保民生、保稳定的大局意识和廉洁从税意识得到进一步增强。认真抓好重大节日党风廉政建设，在元旦、春节、五一节、国庆节前后，结合地税实际及时开展党风廉政建设宣传教育活动，组织收看专题教育片，下发加强节日期间党风廉政建设的通知，强调廉政禁令，重申廉政规定，组织人员进行明查暗访，防止了不廉行为的发生。以总局编印的《税务系统反腐倡廉教育知识读本》、省局编印的《预防职务犯罪读本》及市局下发的《实施意见》、《税务人员廉政手册》、《泰州地税廉政漫画集》等为基本学习内容，重点开展以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为主要内容的职业道德教育，增强敬业精神，激发工作动力。进一步加强地税廉政文化建设，不断强化廉政文化建设的领导机制、培训机制和保障机制，定期召开会议，分析廉政文化建设现状，及时发现问题，解决问题。紧紧抓住基层站所作风建设和创建机关作风建设先进处室这两个载体，切实强化服务意识，在治庸、治懒、治乱、治繁等“四治”上做好深化文章。加大作风建设工作和“三服务活动”开展情况的督查力度，解决好令行禁止、政令畅通的问题。有力杜绝了“三服务活动”中“中梗阻”和推诿扯皮现象的发生。
创新征管举措
服务求“优”
为使“三服务活动”成为地税部门为企业和投资者服务的有效载体，努力使这项活动形成常态化、制度化，该局在加大日常工作考核力度的同时，大力转变服务理念，创新服务举措，实施征管改革，完善服务平台，为全市广大纳税企业、投资者和项目实施构建了良好的税收环境。
率先在全省推行涉税业务“同城通办”，为企业提供最便利最优质的办税服务。该局充分利用省级大集中系统，整合征管资源，统一办税流程，将“有区域管理，无区域服务”的先进理念贯穿于征管实践，明确了实施“同城通办”的指导思想、工作目标、基本原则、业务范围、推行时间以及实施步骤。为保证同城通办的更好实施，该局还起草了《纳税人涉税业务“同城通办”操作流程》、《门临征收代开票业务税款归属管理办法》、《信息资料传递办法》、《“同城通办”业务办理指南》等一系列配套制度，并提出了逐步实现“一窗通办”、“网上通办”、“两局通办”的新思路。“同城通办”的做法得到了江苏省地税局和泰州市委市政府的充分肯定。
大胆改革创新涉税审批制度，切实减轻纳税人负担。该局积极整合纳税服务资源，制定了《关于涉税审批制度改革的工作意见》，将22大类审批权限全部下放，将涉及纳税人申请办理的事项全部集中到纳税服务中心办理，进一步简化了办税程序、提升了工作效能，切实减轻了纳税人办税负担。为确保简化审批权限后出现管理真空，及时制定下发了《涉税审批工作后续监督管理办法》，将这项工作在兄弟单位的基础上做了进一步升华，对不涉及税基的审批项目，由管理分局限时进行巡查，对退税、备案类减免由管理分局限时进行评估，对减免税由稽查局进行抽查，并对提供虚假资料办理涉税审批的制定了4条惩罚性措施，保证了涉税审批的公开、透明、平稳运行。
出台工贸分离引导推进机制，为大力发展服务业工作做出突出成效。为适应我省财税体制改革的要求，促进现代服务业加快发展，大力培植地方税源，推动泰州产业结构优化升级，该局深入开展调查研究，认真撰写了《推动泰州产业结构优化升级的税收政策研究》报告。经过一年多来的不懈努力，该局通过税收手段引导二、三产业分离工作取得了明显成效，得到了泰州市委、市政府的充分肯定。目前，全市已有148家企业实现了分离，实现服务业营业收入15.5亿元，新增地税收入5060万元。江苏省地税局还专门在泰州召开了产业分离现场会，充分肯定了泰州市局的做法。
建立“两权”运行风险防控机制，为“三服务”开展提供长效机制和坚实保障。为加强税收执法权、行政管理权的防控管理，该局出台了《泰州市地方税务局“两权”运行风险防控暂行办法》，主动向“两权”风险点亮剑。通过对权力行使过程和运行轨迹的全面解析，共排查出涉及全局工作的风险源点163个、具体表现形式899条，并将风险源点分成70个重点风险源点和93个一般风险源点，对“两权”运行防控管理过程中所发现的违纪违规问题，严格问责追究，确保权力运行到哪里，监控措施就跟进到哪里。该风险防控机制的推行，将“两权”行使过程中的风险源点明白无误地展现出来，既有利于纪检监察部门抓住防控的重点，提高预防和打击腐败行为的精确度，也便于税务干部时刻警醒自己，莫踏“雷区”，对全市地税系统党风廉政和税收执法责任制建设起到了极大的推动作用。该局“两权”监督风险点监控机制的创新举措分别被省地税局网站和江苏省政府法制网予以介绍。
由于“三服务活动”在该局开展得扎实有效，各项工作齐头并进，该局先后获得“全国文明单位”，省“双拥工作先进单位”，“江苏省五一劳动奖状”，被泰州市委、市政府评为“十佳服务地方发展单位”等一系列荣誉称号。