对祁阳县承接产业转移的调查与思考

一、我县承接产业转移现状
近年来，我县抢抓东部沿海产业梯度转移机遇，强力推进“环境立县、产业强县、开放活县、科教兴县、和谐稳县”五大战略，不断夯实承接平台，创新招商方式，拓宽招商领域，优化投资环境，我县承接产业转移工作呈现出基础日益夯实、规模逐年增长、层次逐步提升、步伐明显加快的良好态势。主要表现在以下几个方面：一是载体建设稳步推进。祁阳工业园区累计完成投资2.2亿元，征地8000亩，开发面积9平方公里，建设标准厂房20栋、63000平方米，祁阳工业园新区“十纵八横”路网已开工建设三纵四横共6公里，其中灯塔路、浯溪南路两条主干道已硬化5.4公里，长流路、真卿路正式开工建设。中小企业创业园、园区综合服务楼建设顺利推进。现有工业企业232家，其中规模以上企业49家，年生产能力过亿元的企业5家，初步形成了农林产品加工、机电制造、矿产资源深加工等三大产集群和建材、冶炼、机电、轻化、食品加工等八大支柱产业。二是政策体系日臻完善。我县相继制定出台了《祁阳县吸引投资大办工业的若干规定》、《关于加快承接产业转移的决定》、《祁阳县鼓励建设标准厂房优惠办法》、《祁阳工业园区项目入园管理办法》等一系列投资促进政策，对招商引进的企业在用地、用水、用电、行政事业收费、社保等方面给予了最大的政策优惠，逐步形成了比较完善的承接产业转移政策体系。三是战略引资好戏连台。近两年共引进资金上亿元的重大项目12个，特别是在引进战略投资者上实现了历史性突破，亚洲水泥行业的龙头海螺集团、世界500强企业中国华能集团和新华水电、NIKE公司全球五大战略伙伴之一——清远市广硕鞋业集团等一批战略投资者先后落户我县，正成为支撑我县当前和未来发展的强劲动力。
二、制约产业向我县转移的主要因素
（一）招商氛围不够浓。全县上下普遍研究招商、参与招商、服务和促进招商的全民招商格局还未真正形成，一些部门、乡镇还没有真正把招商引资工作摆上重要位置，守株待兔等项目的多，主动走出去找项目、谈项目、争项目的少。
（二）平台建设还需完善。突出表现在建设资金严重欠缺，标准厂房、水电、通讯、排污、道路等基础设施建设和金融、治安、医疗卫生、文化体育、休闲娱乐、餐饮、商贸等配套设施建设滞后，对产业、资金、人才、资源吸引力不强。
（三）产业链配套加工能力较弱。当前我县正处于工业化初始阶段，工业基础薄弱，带动能力强的大项目、好项目不多。大部分产业上下游配套条件不够完备，没有形成产业集聚经济优势，产业转移需要的地理空间上相对集中和相互关联的分工协作群还未形成。
（四）物流业发展水平不高。我县现有物流企业8家，个体经营户25家，整体上还处于起步阶段，与产品出口相关的服务配套设施不健全，途中转运点多、耗时长，企业发展加工贸易物流成本高，方便、快捷的物流服务体系还未形成，物流条件已成为影响沿海产业向我县转移的瓶颈。
（五）企业融资困难。我县大部分企业属于中小型企业，规模小，发展资金严重不足，而商业银行出于风险考虑以及自身审批贷款权限的限制，对企业惜贷心理相当严重，造成企业融资困难，基本上靠自我资金支撑，难以做大做强。通过对中国银行、建设银行、农业银行、工商银行、信用联社等县内主要金融机构调查，2009年县内企业向县五大银行贷款总额8亿元左右，仅占银行贷款总额的18.52%，占存款总额的7.67%。
（六）劳动力素质不高。全县18～40岁之间的农村劳动力大部分外出打工，长年在家的劳动力青壮年少，缺乏系统的培训，劳动力素质普遍不高，特别是高级技术工和熟练的技术工少。
   （七）出县快速交通干道建设滞后。目前全县没有一条直达过境高速公路和临近机场的快速干线，乘车从县城到到衡昆高速、永州机场和冷水滩火车至少需要30分钟，约占从祁阳经冷水滩乘飞机至深圳用时的1/5，拉长了我县与沿海的时空距离，增加了商务成本，使承接产业转移受到一定限制。 
三、加快推进我县承接产业转移的对策及建议
（一）树立三种意识，增强赶超能力。一是要树立危机意识。祁阳在前几年的承接产业转移中并没有占到多少便宜，而江西的赣州、广西的梧州、湖南的郴州、周边的衡阳、道县、新田、蓝山等地利用独特的区位优势和基础优势，赶超势头强劲，如果错过了这次产业转移的机遇，祁阳必将进一步拉大与发达地区的差距，在经济全球化和区域经济一体化中进一步被边缘化。二是树立创新意识。当前我县要着重在政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术支撑、社会发展等方面推动理念、思路、政策和做法创新，加快与粤港澳等发达地区观念、体制、机制、政策、环境的对接。三是要树立落实意识。要以转变干部作风建设为契机，强化工作督查，一件事一件事抓好落实，真正把各项决策、措施落实到具体实践中，体现在现实效果上。
（二）选准主攻方向，明确承接重点。一是要突出承接体积比较小、附加值比较高、物流成本比较低的产业。结合我县产业基础和沿海产业结构，当前要避开祁阳运距长的弱势，重点承接生物制药、机械电子、制鞋、玩具、制衣等产业。二是要突出承接劳动密集型和资源开发型产业。劳动力、土地、能源等生产要素供给吃紧是当前东部沿海产业转移的主要原因，要充分发挥我县人口大县、资源大县、农业大县的优势，着力承接纺织服装、建材化工、矿产资源深加工、农副产品深加工等劳动密集型和资源开发型产业。三是要突出承接承接产业链整体转移和企业抱团转移。产业链整体转移和企业抱团转移是当前沿海产业转移的一个鲜明特征。要遵循这一规律，加快推进以东莞工业园、台湾工业园和图尔莎工业园为龙头的承接产业转移的平台体系建设，迅速提高园区产业聚集度和吸引力。四是要突出承接珠三角产业转移。祁阳作为珠三角产业转移的第一梯度区，与广大的中西部地区相比，具有独特区位优势。如果能发挥好这一优势，承接到沿海发达地区更多的产业转移，祁阳完全可能在中部地区率先实现科学和谐的追赶型、跨越式发展。
（三）完善配套建设，降低商务成本。一是加快园区建设。按照“县域经济新引擎、新型工业增长极、沿海产业承接地、山水生态新城区”的总体要求，进一步完善园区标准厂房、水、电、路、通讯等基础设施和员工生活区、商贸、餐饮、娱乐休闲、教育、文化、体育、医疗卫生、金融、治安等配套设施。二是加快培育产业集群。立足现有产业基础，突出主导产业培育，重点引进掌握行业领先技术、具有核心竞争力的大公司、大集团和高校科研院所，有针对性地引进缺失链条，补强薄弱链条，提升关键链条。三是加快构建与东部沿海联系的出县快速交通网络。以祁阳工业园新区为中心，重点加快园区连接衡茶高速公路、祁阳新火车站、永州机场的快速通道建设，当前重点抓好衡茶高速快速干线、祁冷城际快速干线和祁阳大道绕城线建设，缩短与东部沿海地区的时空距离。三是加快物流业发展。立足市场需求和市场运作，实施分类引导，促进现有运输、仓储、货运、外贸、批发、零售企业功能整合和服务延伸，加快传统物流业向现代物流业转变，引进大型物流公司和国际货运代理企业，建设物流中心。鼓励企业参与铁海联运的运营模式，降低物流成本；建议从新增企业缴纳的增值税和企业所得税县级部分拿出一部分奖励给加工贸易企业补贴物流运输费用。四是加快城镇建设。着力抓好“一轴一带一圈一湖和两个组团”的规划建设，加快县城扩容提质步伐，全力打造宜居环境，迅速提高我县承接产业转移的整体实力，促进区域间人流、物流、商品流、资本流、信息流的活跃流动。
（四）创新承接模式，拓展招商渠道。一是强化小分队招商。加强对小分队的管理，选调一批懂经济、善谈判、知县情的专业人才充实到小分队，保持总体稳定，充分发挥祁阳驻珠三角招商联络处的作用，及时捕捉产业转移动态和信息，有的放矢策划招商项目，对有意到祁阳投资的企业，及时组织小分队开展上门招商，强化跟踪服务，促进产业承接。二是扩大以乡招商。继续挖掘和联络祁阳籍在外成功人士，建立顺畅的联系沟通渠道，借助他们的力量宣传祁阳、推介祁阳、投资祁阳。三是实施以商招商。继续实行重点项目县级领导联系制和跟踪落实责任制，及时协调和解决项目建设和运行的具体问题，全力优化企业发展的外部环境，借助他们的现身说法，动员县外客商投资祁阳。四是尝试委托招商。在东部沿海地区聘请部分招商代理，用市场化手段推进委托招商，广泛发动沿海地区部分中介机构、商会、行业协会、社会名流、祁阳籍在外老乡为我县招商引资工作提供信息、推介客商、洽谈项目。
（五）提高服务水平，优化发展环境。一是大力改善政务环境。严格落实县级领导联系制、首问责任制、审批限时办结制、全程代办制和责任追究制，全面推行捆绑式收费，封闭式管理和检查绿卡制，切实提高各级各部门服务企业水平，严厉查处破坏发展环境的行为，真正让客商安心生活，铁心投资，放心发财。二是大力改善融资环境。采取按银行向企业贷款情况安排存款流向、按银行向企业贷款净增额进行奖励、扶植发展中小企业担保公司等方法，刺激和鼓励银行扩大对地方经济发展的投入，降低和分散贷款风险。三是大力改善建设环境。坚持依法规范和依法打击相结合，全面整顿规范建设市场秩序，依法严厉打击阻工闹事、强买强卖、强装强卸、强揽工程等违法犯罪行为，建立健全建设市场监管制度，促使建设市场秩序走上了开放、有序、平等、竞争的轨道。四是大力改善服务环境。加快环评、安评、图审、会计、信息服务、投融资担保、资产评估、信用评价、法律服务、就业服务等社会中介服务体系建设，为承接产业转移提供高效便捷的中介服务。
（六）加强政策引导，保障用工需求。一是强化技能培训。加强职业技能教育，加大对全县职业培训学校的扶持力度，建立校企合作机制，推行“订单式”培训，大力组织务工人员职业技能培训，保障企业用工需求。二是搭建就业平台。劳动、商务、工业园区等部门每年至少免费为企业举办2次以上各类人才大型招聘会，并根据企业需求开展人事、劳务代理服务。三是制定促进政策。建议制定出台优惠政策促进农村富余劳动力向工业园区转移、吸引外出外来务工人员到祁阳就业，为县内企业用工提供人才智力支撑。