陈铁雄：推进四个转变加快转型升级

　原文发表于《政策瞭望》2010年第5期 
　　当前，受全球金融危机的影响，台州经济发展面临着严峻挑战，保稳促调、标本兼治的任务很重，台州经济发展模式正在经受考验。如何利用“倒逼”机制，加快经济转型升级，化挑战为机遇，实现台州经济又好又快发展，是一个非常紧迫而重大的课题。
　　经济转型升级的内涵和重要意义
　　经济转型升级的内涵主要包含两方面内容：一方面是经济转型，就是经济发展方式或模式的转换，从传统模式转换到现代模式；另一方面是产业升级，就是产业结构高端化和产品创新。其根本要求就是推进“四个转变”：一是需求层面，经济发展由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；二是产业层面，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；三是企业层面，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变(即要素驱动向创新驱动转变)；四是体制层面，由初级市场经济体制向现代市场经济体制转变。
　　加快转型升级是贯彻落实科学发展观的必然选择，通过技术创新和劳动者素质提高，走出一条低投入、低能耗、高产出的集约型内涵式发展道路，以最小资源消耗获得最大经济效益；加快转型升级是保持台州经济又好又快发展的迫切要求，加快转型升级，台州只有积极调整结构，提升发展优势产业，培育经济新增长点，才能实现又好又快发展；加快转型升级是构建资源节约和环境友好型社会的根本途径，只有加快转型升级，更加注重资源要素的集约节约利用，严把节能减排关，限制或淘汰高污染高能耗产业，才能从根本上推进资源节约和环境友好型社会建设。经济转型升级总体思路和目标要求
　　转型升级的总体思路是：要坚持以科学发展观为指导，大力实施“两创”总战略和“三个台州”战略，按照“存量促提升、增量优结构、开放求发展、改革增活力”的工作方针，积极调整优化需求结构、产业结构和要素结构，创新体制机制，推进“四个转变”，构建现代产业体系，增强经济发展稳定性、协调性和可持续性，实现台州经济又好又快发展。
　　转型升级的目标要求是：经济保持平稳较快增长；所有制经济结构明显优化；需求结构明显优化；产业结构明显优化；企业竞争力明显增强；资源利用效率明显提高。
　　加快经济转型升级的路径选择
　　坚持走新型工业化、新型城市化和农业现代化道路，大力实施“三个台州”战略，深化民营经济创新发展综合配套改革，再创四大优势，着力打造十二大工业之都，培育五大现代服务业集聚区，做精十大特色农业基地，努力创建长三角地区先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区。
　　调整结构，提升产业优势，构建现代产业体系。目前，台州仍处在工业化中期，重化工业和现代服务业加速发展。要坚持以效益为中心，加快推进“腾笼换鸟”，积极调整产业结构，培育新经济增长点，努力提升产业优势，构建现代产业体系。一是打造先进制造业基地。坚持走新型工业化道路，加快发展技术密集型、资本密集型产业；积极调整产品结构，加强自主创新，构建公共研发体系；实施品牌战略，创建名品名牌。从而不断增强产业竞争力，努力打造中国经济型汽车之都、中国摩托车之都、中国医药之都、中国缝制设备之都、中国模具之都、中国塑料制品之都、中国家用电器之都、中国阀门泵类之都等。应用先进的技术装备和信息技术，改造提升鞋帽服装、食品饮料、工艺美术等传统劳动密集型产业。大力发展循环经济，推进节能减排，促进资源综合利用，逐步淘汰高污染、高能耗、低效益的行业和企业。二是加快发展现代服务业。现代服务业是扩大就业和增加地方财力的主渠道，也是节能减排的内在要求。要按照新型工业化与新型城市化互动发展的要求，加快现代服务业发展。围绕新型工业化，打造先进制造业基地，大力发展生产性服务业。抓住甬台温铁路开通的机遇，大力发展公铁港联运的物流业；推进“二产三产化”，引导制造企业主辅分离，逐步将原材料采购、运输、仓储等非核心业务分离出来，由生产性服务业承担；有条件的制造企业，可独立成立法人企业，并对外承接业务；鼓励向微笑曲线两端延伸，加快发展研发营销。加快生产性服务业集聚发展，重点发展现代物流、金融保险、总部经济、创业服务、商务会展等五大类现代服务业集聚区。围绕新型城市化，创建现代化大城市，大力发展生活性服务业。迎合消费需求，健康发展房地产业，鼓励发展商贸、旅游休闲、文化娱乐、社区服务等消费性服务业；在城市中心区，实行“退二进三”，工业向园区集聚，中心区主要发展服务业。三是大力发展现代农业。坚持以高产、优质、高效、生态、安全为导向，推行“企业(合作社)＋基地＋农户”的发展模式。推进农业集约化，健全农村土地流转机制，鼓励连片经营流转土地；实施“万元田”计划，积极发展特色优势农产品，加大特色农业基地建设力度，着力做精临海-黄岩柑橘、玉环文旦基地，仙居-临海-黄岩杨梅基地，温岭-三门西瓜、温岭果蔗、路桥枇杷基地，临海西兰花基地，黄岩茭白基地，天台高山蔬菜基地，括苍-天台山脉高山名优茶基地，仙居三黄鸡、温岭优质草鸡基地，三门青蟹缢蛏养殖基地，玉环-椒江大黄鱼养殖基地等十大特色农业基地。推进农业产业化，全面启动农产品加工业“631工程”，大力发展农产品深加工，加强农业园区建设，扶持发展农业龙头企业。推进农业品牌化，培育和推广水果、水产等农业品牌，加强农产品营销，逐步构建全国性的农产品营销网络。加强农业综合配套服务，培育发展农村信用合作银行(社)、农民专业合作社和农业社会化服务体系，增强农业市场竞争力。
　　拓展空间，发挥后发优势，实现经济跨越发展。当前，受全球金融危机影响，在出口拉动减缓、消费拉动短期难有起色的情况下，只能在存量创新发展保稳定的基础上，依靠增量投资拉动，加快发展，实现稳字当头、好中求快。要加大投资拉动力度，积极构筑大平台，发展大产业，建设大项目，发挥后发优势，实现经济跨越发展。
　　一是构筑大平台。要着力抓好沿海产业带建设。高起点规划，根据《温台沿海产业带台州市实施规划》，深化各开发区(园区)产业发展规划，优化空间布局，突出以园带“城”理念，合理定位产业发展方向，实现错位发展、联动发展，创建特色园区，打造精品工业城。高标准建设，加快开发区(园区)基础设施建设，实行立体交通网、沿海供水网、区域电力网、生态保护网“四网”统一，实现功能配套、资源共享。高强度投入，实行严格的产业准入政策，吸引升级产业项目落户，运用价格杠杆鼓励集约利用土地，提高项目投资强度。
　　二是发展大产业。立足台州的优势产业和临港区位优势，顺应重化工业化趋势和产业升级规律，大力发展科技含量高、经济效益好、带动能力强的产业，重点发展石油化工、电力能源、船舶修造、装备制造、资源再生利用等临港型工业，电子信息、港口物流等新兴产业，优化产业结构，形成在全国乃至全球有一定影响的具有较强竞争力的产业集群，打造中国石油化工之都、中国电力能源之都、中国船舶修造之都、中国再生金属之都等。战略发展石油化工业。重点加快推进大石化项目前期工作，争取中石油台州炼化一体化项目2010年下半年开工建设。围绕炼油和乙烯的发展，适度延伸产业链，力争在2014年初步建成国内大型炼油化工一体化生产基地，并与台州塑料加工、原料药生产基地有机结合，形成以炼油、乙烯为龙头，覆盖炼油、塑料、化纤、橡胶以及配套助剂生产和下游加工等为主导的产业链，带动台州产业结构优化调整。突破发展港口物流业。依托台州港各港区，加快立体交通网络建设，布局建设一批重要物流节点，重点发展港口物流、公铁联运。加快港口开发，重点开发大陈岛港区(含黄琅作业区)、头门港区、大麦屿港区、健跳港区开发、温岭龙门港区，吸引国内外大型物流企业落户，建设集散、中转、存储和加工配送中心，培育大中型第三方物流企业，提升港口竞争力和服务临港型经济能力。
　　三是建设大项目。大力实施重点项目建设行动计划，加快推进投资规模大、对全局影响深的重大基础设施项目建设，形成有效投资增量，不断优化区位发展环境。交通项目重点要抓好甬台温高速公路复线台州湾/三门湾/乐清湾大桥及连接线工程、台金高速公路东延段、诸永高速、金台铁路台州段、机场改造、椒江二桥及连接线、74/75省道南延；能源项目重点要抓好三门核电、台州第二发电厂、仙居抽水蓄能电站、沿海风电场、500千伏(临海大田变、路桥台东变、玉环陈屿变)；滩涂围垦项目要抓好黄礁涂、三山北涂等十个重点在建工程；水资源项目要抓好栅岭汪排涝调蓄工程、北水南调；城市建设项目要抓好市区路网、台州客运总站、管道燃气、城市轻轨等。
　　“四资”联动，培育杂交优势，促进多元经济共荣。台州经济发展的基础和优势在于民营经济发达，但单一的所有制经济模式稳定性弱、抗风险能力不强。要充分利用市外各种资源和市场，积极引进来、走出去，加大引进各类资本的力度，培育杂交优势，促进多元经济共同繁荣，增强经济发展稳定性。一是实行“四资”联动。推进外资、国资、股资、民资等四资联动，实现多种所有制经济共同发展。引进外资。按照招商选资的理念，立足台州优势产业，适时到上海或香港等地引进世界500强企业，特别是要充分利用大麦屿港已开通对台海运客货直航机遇，强化与台湾的产业合作，发展对台经济，促进外资与民营企业的嫁接联姻，完善产业链、提升产业综合配套能力，壮大产业集群。争取国资。加强与央属企业联系，依托我市港口优势，重点在交通、能源、电力、通讯等基础设施和重化工业领域，积极争取国有资本投入。多募股资。大力实施“证券强市”战略，积极引导一批上规模、高技术、成长性好的民营企业上市直接融资；探索发行企业债券和设立私募产业基金。激发民资。充分发挥各地台州商会作用，大力实施回归工程，发展总部经济，吸引在外台州商人回乡创业。二是扩大对外贸易。积极转变外贸增长方式，优化出口产品结构，扩大机电等高新技术产品出口，大力发展服务业贸易；优化出口市场结构，巩固欧美等传统市场，大力开拓俄罗斯、印度、中东、拉美等新兴市场；加大引进技术装备和紧缺资源性商品进口力度；健全国际贸易预警和摩擦应对机制。三是加强对外合作。鼓励有条件的企业积极走出去，开发海外资源，参与收购兼并，在资源、工程技术和服务贸易领域增强与各方合作；推动境外加工贸易发展，设立组装加工基地；积极利用国外高级人才和先进技术，建立研发机构和营销中心。
　　深化改革，再创机制优势，增强经济发展活力。改革是发展的强大动力。要以民营经济创新发展综合配套改革试点为契机，围绕改革动力、压力和效率三条主线，开拓创新，锐意改革，再创体制机制新优势，增强经济发展活力，创建民营经济创新发展示范区。一是推进企业创新。重点要推进企业制度创新、管理创新和技术创新，实现企业从创业走向创新。在制度创新上，上规模企业优化股权结构，建立现代企业制度，实行企业所有权和经营权分离，完善法人治理结构；实施大企业带动战略，鼓励和引导民营企业进行联合重组、收购兼并、引进战略投资者等方式，做大做强行业龙头企业。在管理创新上，牢固树立资本经营和品牌经营理念；大力实施企业家素质提升工程；充分运用信息管理技术，在采购、生产、销售、服务等环节上实行科学精益管理，实现流程再造，向管理要效益。在技术创新上，加大自主创新力度，积极构建公共研发平台，完善科技创新服务体系；引导企业以共建技术中心、联合技术攻关、联合实施高新技术产业化项目为载体，加强产学研结合，推进原始创新、集成创新和吸收消化创新。二是深化要素市场化配置改革。加快发展区域性产权交易市场(中心)，促进资本要素的合理流动，为民间资本进入投资领域搭建平台。深化地方金融体制改革。支持地方商业银行实行跨区域经营；扩大村镇银行试点，开展设立小额贷款公司及资金互助社改革试点，推进农村合作银行股份制改造；开展鼓励发展创业投资基金、产业风险投资基金和民营企业集团财务公司试点，规范发展中小企业担保体系。探索建立资源要素以市场化配置为主、政府有效合理调控的机制。完善工业用地招拍挂制度；推行阶梯式水价、电价制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高资源利用效率。加强人才市场和技术市场建设，吸引各类人才和技术为我市经济发展服务。三是深化政府自身改革。按照创建服务型政府的要求，深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，创新行政审批方式，实行一站式审批，提高审批效率。推进投资体制改革，完善投资核准制和备案制，按照“非禁即入”和“有需则让”原则，拓宽民营经济市场准入范围。创新经济管理方式，积极运用规划、产业政策、财政、税收等手段，加强宏观层面调控，促进经济发展方式转变。完善企业评价体系，更加注重以亩产论英雄，更加注重节能减排。