福建石狮工商运用行政指导规范货运行业

  
福建省石狮市灵秀镇地处石狮交通外运的门户，有独具的运输区位优势。辖区拥有服装城、布料市场等大型市场，与之配套的物流行业有相当的市场需求，因此物流业相对于其它乡镇比较发达，这些经营户承担全市约42%的货运量。
近年来，石狮市政府根据城市交通规划要求，制定政策，下发规范性文件，限制物流市场准入条件，要求货运行业外迁至外环路，对于在控制区域范围内有营业执照的经营者也要求经营期限届满时不续延。
石狮市工商局灵秀工商所在执行政府出台的行业准入限制性政策规定过程中，结合辖区实际，排查问题，摸清货运行业的经营现状，分析原因，集中开展专项整治，运用行政指导，规范行业经营行为，取得明显执法效果和社会效应。
其主要做法：一是调查摸底，了解实情。政府出台货运行业经营地址限制性规定后，物流业相对发达的灵秀辖区，市场需求与政府限制性规定要求形成一定矛盾。经营者利益趋向性主导着经营者选择经营地址，因此货运行业在控制区范围内无证经营现象比较普遍。而无照经营大量存在，造成辖区货运纠纷投诉比较多，占工商所日常投诉件19%。特别是不合格市场主体，其资格未经工商部门登记确认，没有相关资讯，对于保护托运人权益存在安全隐患，也是货物运输代理投诉的一个难点。基于这样认识，灵秀工商所对镇区无照货运点进行摸底，登记造册。查明具备主体资格28家、擅自变更经营地址17家、无证经营户66家。
二是掌握实情、分析原因。从了解到的行业基本情况分析，辖区货运行业无证经营现象比较严重，占经营户数73%，擅自变更经营地址的情况也有相当量的存在，占15%，而无照经营虽表现形式相同，但成因也不尽一样。主要有几种情况：一是经营者实际经营地址与核准的经营地址不同，且均在政府货运行业控制设立区域范围内，无法办理变更手续，造成实际经营地址没有对应的营业执照。二是经营者在控制区域范围内已租赁经营场所，虽无逃避监管的主观故意，但仍无法取得营业执照，被动式处于无证经营状态。三是有的经营者为逃避有关部门监管，不申请有关手续，主观故意，无照经营。
三是结合实际，分类指导。针对辖区经营者种种实际，工商所进行分类指导，力促执行政策与解决实际问题稳妥结合。一是结合年检，对有照企业进行全面回访，了解企业经营现状是否与登记事项相合，并发放行政指导文书，指导企业经营期限届满后，要办理变更经营地址，不得在控制区范围内从事货运经营。二是对于在控制区域范围内擅自变更经营地址的经营者发出责令改正通知书，对于个别无法变更登记事项的诚信度较好的企业，指导其报备相关信息，向工商所作出经营时限承诺、经营责任承诺，以掌握经营者相关情况，个案解决问题。三是对已租赁了经营场所的经营者，有主动办理相关手续（如取得名称预先核准）行为的，在行政处罚幅度上酌情考虑。行政处罚的同时，开具行政指导文书，限期改正，要求企业租期满后，不得在控制区范围内继续从事经营。四是通过组织查处一些投诉热点经营户，取缔无证经营，杜绝货运安全隐患。
在执行政府下发的行业经营地址限制性政策性规定时，工商所结合实际，分类指导，运用行政指导，灵活合理执行政府有关政策，有效解决行业普遍存在的问题，有力促进货运行业的规范运作，提高货运行业守法意识和责任意识，实现了行政管理目的，和谐了行政管理关系，使货运行业朝着健康有序方向发展。