云南瑞丽：边城三路突破

建跨境经济合作区、补旅游短板、放水养鱼“珠宝城” 
　　访云南省德宏州瑞丽市市长刀晓瑞
　　党鹏
　　边境小城瑞丽，土地不过1020平方公里，人口不过16万，且孤处西南一隅，但战略地位却不容忽视。
　　这里是东起上海的东西大动脉之一320国道的终点，是滇缅公路与中印公路(即赫赫有名的史迪威公路)的交汇处，紧扼中国通过缅甸进入东盟及南亚地区的陆路咽喉。它毗邻缅甸国家级口岸城市木姐，历来是中缅两国经贸往来的重要中转站和集散地。
　　自上世纪90年代开放以来，口岸经济就是瑞丽的最大特色。它拥有中国唯一按照“境内关外”模式实行特殊管理的边境贸易区——姐告边境贸易区，历年来口岸贸易收入都占瑞丽市财政收入的七成，2009年对外贸易进出口总额达60.16亿元。
　　继今年1月1日“中国—东盟自贸区”正式成立后，近日，国家发改委又公布2010年西部大开发工作安排，明确提出将重点推动云南瑞丽、广西东兴、新疆喀什、内蒙古满洲里四大沿边开发开放试验区建设。边城瑞丽，有望升级成为“边境新特区”。
　　又一轮重大机遇当前，身为当地“刀”姓傣王族后裔的瑞丽市长刀晓瑞，又有何所思、有所动作呢？
　　600平方公里的跨境经济合作区
　　《中国经营报》：云南是中国面向东盟及南亚地区开放的桥头堡，与缅甸三面相邻的瑞丽市，又是名副其实的开放最前沿，你们的真正优势何在呢？
　　刀晓瑞：瑞丽作为国家级口岸，相连接的缅甸一方区域属于政府控制，而不是地方武装控制，政治稳定，老百姓改善生活的愿望强烈，这是我们发展边境贸易的最大优势。虽然根据有关协议，缅甸与老挝、越南属于东盟新三国，缅甸与中国的自由贸易区要到2015年才能够成立，但目前中缅石油和天然管道建设已经启动，瑞丽作为中缅边境第一个过境口岸城市，水电、矿产、农业等领域都与缅方有良好的合作基础，经济、技术合作的前景非常看好。
　　接下来随着连接内地的铁路、高速公路陆续开工建设，瑞丽跨境物流市场会有大的飞跃，现在云南冶金、昆明钢铁、联合电力、中外运等企业已纷纷前来选址建设物流基地，比如云南冶金确定投资建设的一个大型物流基地，总占地面积就超过2000亩。
　　《中国经营报》：除了利用跨境通道之便积极推进物流业，瑞丽是否考虑发展更多适合自身条件的产业，以更充分地利用跨境合作的便利？
　　刀晓瑞：以前瑞丽市除了蔗糖加工，几乎没什么工业企业，但筹建中的中缅自由贸易区，为我们发展出口加工和就地加工产业提供了机遇。为此，在现有的姐告边境贸易区基础上，我们规划了一个“中缅瑞丽-木姐跨境经济合作区”，将在瑞丽河两侧河谷地带的600平方公里(双方各300平方公里)范围内，建立4平方公里的中缅跨境合作中心和3平方公里的中缅跨境工业园，并对这两个核心区分别进行跨境围网封闭管理，其余区域作为核心区的拓展空间，涵盖中方16万人口和缅方1万人口。我们还提出了能源、矿产、旅游文化、加工装配业合作等九大重点合作领域。该方案已上报商务部并获批，可以说，这个跨境经济合作区，承载着瑞丽市未来的产业振兴希望。
　　尝试BOT模式 补旅游短板
　　《中国经营报》：在很多到过云南的背包旅行者中都流传一句话：“找艳遇到丽江，自驾游到腾冲，体验傣族文化到西双版纳。”瑞丽的旅游业好像不太受人关注。你认为，跟云南其他地方相比，瑞丽旅游业短板何在？
　　刀晓瑞：实际上，瑞丽的旅游资源非常有特色。我们三面与缅甸接壤，国境线长170公里，形成了“一个坝子、两个国家、三省(邦)交汇(云南省与缅甸的禅邦、克钦邦)、四座城市(即瑞丽和缅甸的木姐、南坎、九谷)，以及“一寨两国、一井两国”等独特地理景观。我们还有傣王宫遗址，是“勐果占毕王国”、“滇越乘象国”、“麓川王国”三大古国的故都，民族文化的底蕴相当深厚。
　　但正如你所说，我们在旅游者中的口碑不如丽江、腾冲和西双版纳。主要原因之一，是进出交通的限制，目前从昆明到瑞丽还没有直达的铁路和高速公路，距离最近的机场也需一个半小时车程。现在，德宏州正在加快推进泛亚铁路西线大理至瑞丽(德宏段)、杭瑞高速公路龙陵至瑞丽段和腾冲至瑞丽高速的建设，初步预计铁路会在2013年开通。大家都知道，去年昆明到丽江铁路开通，让那边人气更旺了。另一方面，我们的旅游景点规模小、分布散，旅游产品单一，留不住客人，加上我们整体旅游品牌推广力度不足，这些都制约了瑞丽旅游业的发展。
　　为此，我们开始重视傣族文化的深度开发，如举办傣族文化年、泼水节等大型活动，去年底，还启动了傣王宫暨伊洛瓦底影视城的建设，先后投入3亿元，目前正在招商引资，希望它成为未来瑞丽旅游的最大亮点。同时，我们也在努力恢复一片2000多亩的山地湿地，请复旦大学的专家做了规划设计，总投资10多亿元，这是把瑞丽建设成“候鸟生态旅游城市”的重要一步。此外，我们还将与腾冲等周边城市形成联动，优势互补，共享资源，以打造一条更优质的滇西南旅游黄金(1232.80,3.60,0.29%)线路。由于瑞丽本身的经济实力有限，这些景点主要采用了BOT模式(即建设—经营—转让)进行开发，这是我们的一种新的尝试。
　　“东方珠宝城”放水养鱼
　　《中国经营报》：我们注意到，瑞丽市区到处都是珠宝店，据说城里跑的高档车多为玉器商人所有，在推进边境经济合作和旅游业的同时，作为传统支柱产业的珠宝业，目前的发展状况如何？
　　刀晓瑞：瑞丽市与“翡翠王国”缅甸接壤，是中国国内珠宝行业四大集散地之一，已集加工、展示、拍卖、贸易为一体，早在五六年前，瑞丽就有五大珠宝园区，基本实现了产业的规模化和规范化经营。
　　但与珠宝产业更发达的广东相比，瑞丽的珠宝产业还有很大差距。一方面缅甸的玉石原料长期以来都是经海运进入香港、广东以及东南亚国家，瑞丽虽与之接壤，却没有大规模陆路运输的条件，小规模运输手续非常繁琐，导致玉石原料反而要从广东运过来，成本高、周期长。另一方面，缅甸现在对玉石原料控制的也比较紧，为此，连云南省政府的主管部门官员都出面跟缅方多次接触商谈，我们期望能在缅甸距中国边境10多公里的地方建一个玉石原料供货点，现已与缅方达成了初步意向。
　　还有一点，瑞丽珠宝产业的技术、资金实力都比较薄弱，大多数珠宝商仍然是作坊式的。但相信随着玉石原料陆路运输等关键问题逐步解决，瑞丽的“东方珠宝城”这张名片会产生更大的影响和效益。
　　《中国经营报》：我们在采访中了解到，瑞丽市场上很多高档玉器交易往往都是私下完成的，政府如何避免交易税收的流失？珠宝产业在瑞丽未来经济格局中，到底扮演什么角色？
　　刀晓瑞：按照我们的统计，目前瑞丽市一年的玉石原材料和成品交易总金额接近60亿元人民币。但正如你所说，很多高档玉器的交易不会像超市里买东西那么透明，政府部门不好监管，所以珠宝产业对我们本地的财税贡献是有限的。但我们本着“放水养鱼”的原则，继续支持珠宝产业做大，主要目的是带动商业、酒店业及旅游业等相关产业。瑞丽市区很多房地产项目都是围绕着珠宝业来做的，也只有珠宝业才消化得了。我们认为这种模式是符合瑞丽自身实际的。
　　瑞丽位于云南省西部，隶属于德宏傣族景颇族自治州，陆路距省会昆明752公里。总人口约16.5万，傣族人口约占1/3，还有景颇族、德昂族、傈僳族、阿昌族等少数民族。瑞丽是古代南方丝路的重要通道，也是中国与东盟及南亚地区发展国际陆路运输业的枢纽。