探究寒亭“农村社区经济圈”

在推进农村社区化建设中，潍坊市寒亭区以“农村社区经济圈”拓宽农村社区建设路子、助力区域发展的做法让人眼前一亮。
不只是为了“方便盖章”
寒亭区的农村社区建设起步于2007年9月。当年，区里适应乡镇、街道规模调整的新形势，在全区5个镇街规划建设了49处农村社区，实现了农村社区建设的“全覆盖”。依托农村社区服务中心设立的“一站式”服务大厅，又将计划生育、社会保障、文教体育等基础性公共服务送到了群众身边，“问事得劲了，盖章方便了”成为农村社区建设带给群众的“第一感受”。
但寒亭区民政局副局长马学书认为：如果仅限于为农民群众提供一般性的社会事务服务，势必会使农村社区作用发挥的不充分，职能体现的相对单一。“当前农村工作的首要任务还是发展经济。如果下大气力建设的农村社区仅仅是为了方便办事、问事，不仅会造成人力、物力和财力的浪费，也偏离了农村社区化建设的初衷。”
结合推进农村社区建设，寒亭区把服务农村经济发展的职能推上前台，全力打造出以产业特色化、发展一体化、服务便捷化、分工协作化和强村富民双赢化为主要特征的农村社区经济圈，并将其定义为：以推动农村经济发展为目的，以农村社区管理服务中心为龙头，以各种经济合作组织为依托，以辖区村庄和群众为主体，以建立特色产业、规模产业、形成联动经济发展模式为目标，按照“政府引导、科学定位、贴近基层、服务农民、促进发展”原则建立的一种经济组织形态。
对于这个定位，寒亭区委书记陈平显然有着更深的理解：“农村社区经济圈不仅是镇街区域经济发展的一个单元和重要组成部分，更是镇街经济和农村经济发展承上启下的关键环节和纽带。可以说，打造农村社区经济圈，不单是找到了农村社区建设新的‘提速点’，也将为寒亭新农村建设提供有力支撑。”
“小圈圈”助力区域发展
农村社区经济圈是一个大的范畴，要让它遍地开花，因地制宜的选择和培育多样性的发展类型作为支撑就显得很重要。
按照“宜养则养、宜种则种、宜加工则加工”的原则，寒亭区科学确立了特色农业型、特色加工型、市场物流型、城镇依附型和资源开发型五种农村社区经济圈发展类型。同时，各农村社区在社区经济圈发展框架下，积极帮助所辖村制定或完善符合本村实际的具体发展思路，有效保证了社区内总体经济发展思路顺利落实到“村一级”。
“潍县萝卜”是寒亭有名的土特产，也是国家地理标志保护产品。这几年，寒亭区潍县萝卜产业规模迅速膨胀。从之前朱里镇河滩社区北曹埠、河滩等村种植的一两千亩，到现在以朱里镇为中心，同时涉及寒亭街道、固堤街道等十多个村的3.2万亩种植基地，年产潍县萝卜2.3亿个，产值近5亿元。“潍县萝卜”特色农业型社区经济圈快速崛起。
与特色农业型社区经济圈带给群众的是直接的现金收入不同，城镇依附型社区经济圈成为民增收的“拿手戏”，是让群众的增收“细水长流”。
开元街道张氏社区管辖着南张氏一、二、三、四、五5个村。尽管这些村村情不尽相同，但却有一个相同的集体经济致富项目——出租标准厂房。从最早由南张氏三村建设标准厂房，扩展到现在以标准厂房为载体的农村社区经济圈联动发展模式，他们用了四五年时间。如今，这个社区已建成标准厂房16.6万平方米，吸引35个项目进驻投资，带动了周边运输业、物流、餐饮业等相关行业的发展。
在该区，以风筝年画制作、泊子皮革加工、南孙草柳编、双杨猪鬃加工等富有地方色彩的特色加工型社区经济圈，以禹王生态湿地、朱里柳毅山潍河旅游风景区等为核心的资源开发型社区经济圈，以北海医药食品物流园、百汇大市场为主的市场物流型社区经济圈，也逐步成为带动各自区域经济发展的“主力军”。
措施跟进促“花”红
作为一种新的尝试，寒亭区以农村社区经济圈助力区域发展的作用正日益显现。这其中，以区委、区政府层面制定实施的各项配套跟进措施功不可没。
打造农村社区经济圈的首要前提，是要建设好农村社区。区里连续两年把农村社区建设列入关注民生的“十件惠民”实事之一，区镇两级累计投入资金5729万元推进社区建设，同时，结合乡镇、街道规模调整，将未整合进党政班子的20名副科级干部全部安排担任了农村社区主任或副主任；乡镇机构改革分流出来的167名机关干部，整体安置到了农村社区窗口岗位。区里还面向社会公开考选了60名大学生，充实进农村社区工作。目前，全区49个农村社区中，每个社区在岗工作人员都在10人以上。
寒亭区还积极挖掘社区产业优势，组建不同类型的协会、合作社等专业合作组织，为农民群众提供农产品销售、农资供应、技术指导等方面的服务。目前，已指导农村社区建立各类协会组织36个，成立专业合作社7家。并以此为依托，建立产业党组织38个。
这个区还成立了由区委书记任组长的农村社区经济圈建设指导委员会，组织领导力量得到全面加强。同时，建立起农技110信息服务平台，从区直部门单位和镇街站所挑选87名懂农业技术、熟悉市场、组织协调能力强的同志，组成5支志愿者服务队，适时根据社区窗口提供的求助线索，深入一线解决实际问题。