民资新36条接棒4万亿 各大行业影响全览

“新36条”出台 鼓励民间投资进入未禁止行业
中国政府网13日发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”），鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。
“新36条”明确提出，将进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等。
全国工商联政策研究室主任陈永杰说，“新36条”增加和细化了鼓励民间投资进入的领域，对促进非公有制经济的发展将产生深远意义。
民资可进入六大领域
基础产业和基础设施领域
交通运输建设:鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设。
电力建设:鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设,参股建设核电站。
石油天然气建设:支持民间资本进入油气勘探开发领域,与国有石油企业合作开展油气勘探开发。
电信建设:鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。
市政公用事业
和政策性住房建设领域
市政公用事业建设:支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。
政策性住房建设:支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房,参与棚户区改造,享受相应的政策性住房建设政策。
社会事业领域
医疗事业:支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构,参与公立医院转制改组。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。
教育和社会培训事业:支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。
金融服务领域
兴办金融机构:在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下,放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股,参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构,参与证券、保险等金融机构的改组改制。
商贸流通领域
鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展,鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域,为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件,支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。
国防科技工业领域
鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制,鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化,允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。
【行业影响】
土地一级开发市场或进一步放开
《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》指出，“积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设。”著名土地专家邹晓云昨天向记者表示，鼓励民资进入土地整治，其内涵以及具体操办法有待进一步细化，但该领域的开放无疑将影响深远。也有分析指出，在鼓励民资参与土地整治的大背景下，土地一级开发市场可能进一步向民资放开。
一般而言，土地综合整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。
“从土地整治的一般内涵来讲，政府鼓励民资参与项目应是侧重农村农田。”邹晓云分析指出，土地一级开发是否纳入鼓励民资投资的范围，还需要进一步细化明晰。
据了解，无论农村农田的土地整治，还是城市建设用地的一级开发，均存在引入更多民间资本的巨大空间。
国土资源部土地整理中心主任吴海洋曾表示，在资金使用和整治成效方面，目前农村土地整治存在的问题较多。事实上，材料显示，全国每年投入土地整治的资金有上千亿元，但这些资金的使用是否到位，成效如何，没能得到有效的监管。
因此，民间资本的引入，将有助于提高全国土地整治的实际效率和成效。
对此，国土资源部有关负责人也认为，当前有必要创新制度，引导政策性资金、社会资金进入农业农村。其中，对于社会资金要按照市场规律办事，使之能取得合理利润，经济发达地区应该积极探索，消除社会资金进入农业农村的壁垒。
值得关注的是，有关部门也释放出土地一级开发市场进一步向民资放开的信号。
记者从国土资源部了解到，从3月份就开始的30个省区市国土资源大调研初步结果显示，在中国快速城镇化的过程中，土地供需矛盾突出。
一方面，大量土地需求呼唤高效的土地储备体系，而另一方面，受制诸多限制，各地政府在土地一级开发上却处于“有心无力无钱”的窘境。
“这不但影响了政府土地储备计划和城市土地供应计划的顺利实施，也与政府利用土地供应调控房地产市场的目标产生了巨大矛盾。”一位业内人士表示，该市场的开放是情理之中的事。
该业内人士表示，如果土地一级开发也纳入鼓励民间资本进入的范围，将是一个巨大的市场。事实上，以北京为例，其2010年计划用于土地储备的资金就达1000亿元。（