行政监管还是市场化服务

政府如何参与公共物流信息平台的建设依然还是一个难题。

苏州工业园保税区的信息化在我国的物流信息化领域属于比较成功的公共物流信息平台类型，但又是一类比较特殊的案例。其特点是定位明确、起点高、有浓厚的政府背景，因此在借鉴其经验时必须充分考虑这些因素。

所谓定位明确，是指服务的基本客户群及其需求是非常明确的，就是苏州工业园保税区的客户及其保税物流业务信息化；所谓起点高，是指业务外向型，一般是要与国际接轨的，无论商业模式、流程管理、技术标准都较规范，采用的技术也比较先进；所谓政府背景是指具有保税物流的监管职能，在此基础上再进行业务扩展。这几点也是该案例成功的重要原因，忽视了这样的基础原因，简单地照搬其做法也未必能够复制成功。

苏州工业园保税区的信息化建设正是把握住了这些基本点，因势利导，才取得了成功。首先是借助工业园区的背景和行政职能的权威性，有了基本的客户群；统一了保税物流信息化的流程和标准，提高了效率，产生了服务的价值，赢得了客户；在此基础上逐步扩大整合范围，延伸服务链条，增加了客户群，从而进入良性循环。

我们还注意到其信息系统的建设是随上述业务的发展逐步完善起来的：电子围网和自动化卡扣管理系统属于基本的监管职能，公共物流信息平台则有整合优化的功效，如一站式的电子通关服务、中小企业的ASP平台服务等。在延伸服务链条方面则有大企业的供应链服务、电子商务平台服务等，充分体现了定位准确、循序渐进的务实精神。苏州工业园保税区并非属于传统物流企业向现代物流转型的案例，但是在信息化道路上遵循“需求引导，效益为本，统筹规划，循序渐进”的原则应该很好地被借鉴。

毋庸讳言的是，本案例作为一个成功的公共物流信息平台典型，也还有需要进一步探索之处，就是如何处理行政监管职能与市场化服务之间的关系问题。行政监管职能是垄断的、非营利的，市场服务是竞争性的、营利性的，两者的游戏规则不同，如何区分，如何结合？这是一个没有完全解决的问题。因此在实践中表现为政府如何参与公共物流信息平台的建设依然还是一个难题。就是苏州工业园保税区信息系统今后要向全国乃至国际市场拓展，也需要进一步探索这两类服务的关系问题。