广东海事局实施《珠江口水域船舶安全航行规定》

  
为创造平安畅通的航运环境，广东海事局10年来在珠江口着力打造了一条水上“高速航路”。这是笔者日前从广东海事局在广州召开的新修订《珠江口水域船舶安全航行规定》（以下简称《规定》）宣贯会上获悉的。
新《规定》于今年4月1日起正式实施。船户们表示，新《规定》中“富裕水深”、“能见度不良航行”等方面的内容有了调整，更加合理、可行，与船舶的活动实际、海事部门的管理实际更加吻合，既继承了原《规定》的成功经验，也体现了与时俱进的要求，针对性和可操作性都比较强。
水上交通安全监管任务艰巨
珠江口是珠江水系的主要出海口，随着广东经济的快速发展，已经成为中国对外贸易的主要窗口，珠江口沿岸已形成了一个由十几个港口、近2000个码头泊位组成的港口群，仅对外开放的国家一类口岸就有12个之多，年通航船舶达150多万艘次，是我国通航密度和通航量最大的水域之一，水上交通安全监管任务非常艰巨。
随着港口的发展，船舶向大型化、高速化方向发展，珠江口水域的通航环境也发生了重大变化。2000年前，珠江口的航行秩序比较混乱，险情事故多发，每年发生事故多达几十宗，占广东省水上交通事故总量的六成以上，特别是重大、恶性事故时有发生，造成重大的人员伤亡、水域污染和财产损失，影响了广州等地的港航生产乃至经济发展。
复杂的水域，航运经济的发展，对珠江口水域船舶安全航行提出了新的要求。
“黑点”变“亮点”
为了简化交通流、降低船舶碰撞率，改善珠江口航行秩序，广东海事部门从1999年开始探索珠江口水域船舶水上交通安全综合治理措施，大力开展辖区船舶活动规律和海事科学监管课题研究，着力构建“海事科学监管体系”新机制。
经过广泛深入调研，《珠江口水域船舶安全航行规定（试行）》于2002年出台，在珠江口划定了交通管制区和小船推荐航路，在管制区内实行大船小船分道航行的原则。在总结珠江口交通管制区实施的成功经验基础上，2004年，广东海事局又出台了《珠江口水域船舶定线制（试行）》和《珠江口水域船舶报告制（试行）》。按照制定的方案，珠江口通航量最大的担杆水道、大濠水域近20条船舶习惯航路规范为两个定向定线区域，使原来纵横交错、杂乱无章的交通变得规范有序，自2002年实施以来，在保障珠江口水域船舶的航行安全方面发挥了重大的作用。
为促进航运经济发展，广东海事部门坚持动态管理与静态管理相结合、集中整治与长效管理相结合，加强对航运公司、船舶、船员、通航秩序和通航环境的综合管理；大力推行船舶定线制，改善了通航环境，促进船舶的航行安全和通过效率，船舶从珠江口至黄埔港航程平均节约3小时，大大促进了珠江三角洲地区港航经济的发展。
经过整治，珠江口水域船舶航行秩序明显好转，水上交通事故量大幅下降，从2002年的34宗下降到2009年的15宗。而在此期间，珠江口货物运输量在逐年增加，年均增幅达17.5%。特别是小船推荐航路的划定，为小船提供了一条“专用”安全通道，解决了以往小船“不知走哪里安全”的问题。约85%的船舶从主航道分离出来使用推荐航路，主航道变得清爽，大大降低了主航道上大小船舶追越的可能。珠江口这片以往的监管“黑点”变成了“亮点”。
新《规定》对九方面进行调整
广东海事坚持把海事的发展放到广东经济建设战略大局中，切实贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施意见，为广东发展珠三角水域经济、充分利用水运资源发挥参谋作用，积极谋划对《规定》的修订工作。
由于《规定》的修订涉及多方利益，既要考虑大型船舶的航行安全要求，也要考虑小型船舶的合理诉求，既要充分重视航行安全，又不能忽视航运效率，从2008年4月起，广东海事局对航行于珠江口的广大船员进行调查，回收调查问卷近1500份，成立专题研究小组，根据前期调研掌握的情况，开始研究修订方案，经过大量调研、讨论，征求船员和专家意见，制定了新的《规定》，就富裕水深、交叉相遇、速度限制、拖带、高速客轮、交通管制等9个方面进行修改和调整。
经修订的《规定》针对珠江口水域通航环境的变化情况和存在问题，进行科学合理规定，内容更加简明，方便广大船员理解掌握。新《规定》的颁布和实施，对进一步规范珠江口水域船舶的航行行为，维护船舶的航行秩序，保障船舶的航行安全将发挥更大的作用，对建设珠江口安全便捷的水上绿色通道，提高港口货物效率，保障电煤等重点物资运输，促进珠江三角洲地区航运事业的发展有着重大意义。
可以预见，新的《规定》对维护珠江口水域船舶的航行安全、促进珠江三角洲地区航运经济的蓬勃发展将作出积极的贡献。