构建完整有效的食品监管链

构建完整有效的食品监管链 
　　□申 艳
　　就整个食品产业链而言，它包含了从农田种植、养殖、生产加工、储运物流、市场流通、终端消费的所有环节，同时涉及生产者、贸易商、销售商、物流企业等多方利益。食品安全风险危害可能发生在食品产业链的任一环节。由于市场需求快速发展，现代食品工艺迅猛发展、配方五花八门、生产周期长、参与主体多、物流方式灵活多变等，致使安全风险产生环节更多，因素更复杂。这些因素大致可分为：一是生产者的因素，包括生产者的政策法律意识和水平、专业水平、管理及自控水平等；二是储运及流通销售环节的安全控制，如需冷链运输的食品没有很好地控制温度、存储环境不当，造成食品变质或污染等；三是销售者的质量控制体系是否完善，如目前很多中小型商场以及个体经营的小商贩，其供应商资质的审核、商品的验收、仓储物流的安全控制、追溯及召回机制、员工培训等还不够健全，法律意识也比较淡薄，如将超过保质期的产品更改日期再继续销售等；四是政府监管的有效性，这取决于监管体制是否科学、手段是否先进、社会宣传是否到位、人员素质是否够高等。
　　可以说，食品安全贯穿于整个监管链，监管的链条是环环相扣的一个不可分割的整体，上一环节的监管效果和力度直接影响到下一环节，所以食品安全监管有效，监管链上环与环之间是否紧密而有效地连接至关重要，任何一个连接的点不健全、不坚实都可能使整个链条崩溃。
　　以进口食品为例，目前的监管模式是检验检疫部门对进口食品批批检验，合格出具“卫生证书”，商场凭证验货销售。《食品安全法》第三十九条规定了“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。”《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第五条规定了“销售者应当向供货商按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件。”但据市场监督情况看，基于便利的考虑，除一些大型卖场比较正规，建立了严格的索证制度，还有许多商家特别是中小型商场和个体经营小商贩并没有严格按照要求批批验证，主要是因为：一是惩罚力度不强，《食品安全法》规定的罚则最多是十倍罚款和赔付，食品价值低，即使被罚也没有多少，违法成本低，威慑力不足；二是商家法律责任意识不够，在诚信体系建设未健全的情况下，存侥幸心理；三是监督机制和手段落后，以现在基本靠跑现场调单证档案的监督手段，市场监督人手与被监督的主体数存在巨大缺口；四是食品品种和批次较多，致使纸质证明文件存档困难。目前一些大型的卖场建立了验货物流电子系统，有的是电子平台中使用条码技术，个别领先的如沃尔玛已尝试使用RFID(射频识别)，但仅限于企业内部的管理。
　　在2010年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中首次提及物联网，众多代表委员也聚焦物联网，并建议把它作为国家战略来抓，可见其对于我国在今后夺取全球产业链制高点的重大意义。物联网就是通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。这无疑给食品安全的分段式监管体制带来了希望，以新的科技手段实现方便各监管部门的监管信息共享、产品的追溯、避免重复检验、满足消费者的知情权。以前瞻的眼光，利用新的科技手段布局食品安全监管体制链条的有效和高效，不仅迫在眉睫，而且时机已成熟。
　　在此，笔者建议：一是由国务院指定部门统一规划，各监管部门和食品行业代表共同研究整个监管链条的监管需求，部署项目开发，避免重复建设，浪费资源。二是开展深入广泛的调研，避免赶时间匆忙上马，注重实效而非搞面子工程和政绩工程。三是建立稳定的项目专家团队，保证项目开发的延续性，广泛听取专家的研究意见，重视公开征求公民、企业和监管部门的意见。四是先选定试点城市，局部先行试验，然后全国推行并实现并网，与国家物联网建设发展基本同步，共同促进，协同发展。《中国国门时报》申艳