广东今年重点投资项目史无前例

金融危机以来，大规模投资已成为全国各省拉动GDP的重要手段之一。近日，全国各省市今年的重点建设项目计划纷纷出台，广东省也不例外。广东省继去年重点建设项目投资翻番后，今年在重点建设项目方面继续不惜血本大展拳脚。 

在"新十项工程"中，交通、能源等基础设施建设项目投资占比过半。
    日前，广东省发改委公布了一份《广东省2010年重点建设项目计划(草案)》（下称《计划》），《计划》显示，广东计划投资3900亿元，投入到300个重点建设项目中，项目比去年整整增加100项，投入资金较去年计划增加870亿元，其中安排今年展开前期预备项目共计106项，预计今年广东全社会固定资产投资计划增长16%，GDP的增速目标为9%。
    从双双创出新高的投资项目数量和投资金额来看，广东省对今年的重点建设项目投入力度之大史无前例。
    年内投产53项新开工60项
    据《计划》初步安排，2010年广东省重点建设项目的300项中，投产项目53项，新开工项目60项，总投资22672亿元，年度计划投资3900亿元。安排开展前期工作的预备项目106项，估算总投资11800亿元。投资额最大的三个领域分别是综合交通运输工程、清洁能源保障工程和宜居生态工程，今年投资计划分别为1185亿元、750亿元和640亿元。
    对于今年的投资，广东省发改委主任李妙娟表示，2010年将重点围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》确定的73个重大项目，全力推动“新十项工程”建设，具体将推进厦深铁路广东段等省部合作项目，穗莞深、佛肇等珠三角城际轨道项目，广深沿江高速、江肇高速公路项目，台山核电、阳江核电、珠海LNG接收站等能源项目。
    其实，在金融危机风浪之尖的去年，广东就以同比翻倍的力度来加大对重点建设项目的投入。2009年广东全社会固定资产投资13353.15亿元，增长19.5%，比预期目标高3.5个百分点。其中，全省重点项目投资一枝独秀，成为带动广东省投资增长的重要力量。据省发改委初步统计，2009年全省重点项目完成投资3310亿元，为年度投资计划的109.2%，重点项目建设完成投资比2008年翻一番。其中，武广客运专线、中海石化（惠州）1200万吨炼油、深圳比亚迪汽车研发生产基地等33个项目建成投产。
    分析人士认为，广东省近两年加大重点建设项目的投资力度与金融危机之中广东省外贸受重创不无关系。广东省是中国经济外向性最强的一个省份，历来对外贸依存度较高，而“保增长”成为2009年政府工作报告的首要目标。因此，在中央提出“4万亿”经济刺激计划后，广东省也随即抛出一份高达2.374万亿元的大项目清单，这份名为“新十项工程”的巨额投资酝酿在5年内陆续实施。
    
    历年广东省重点建设项目计划投资情况
    年份 项目数量 年度投资计划
    2005 年 148 项 1000 亿元
    2006 年 162 项 1050 亿元
    2007 年 159 项 1150 亿元
    2008 年 188 项 1280 亿元
    2009 年 200 项 3030 亿元
    2010 年 300 项 3900 亿元
巨资投入300个项目 广东增廉租房1.2万套
    亮点一 
    广州年内新增地铁91.4公里
    “新十项工程”中，交通、能源等基础设施建设项目的计划投资额超过半数，达到1.26万亿元。与此匹配，综合交通运输工程、清洁能源保障工程也仍成为今年广东省重点建设项目的重中之重，二者共安排省重点项目97项，年度计划投资1935亿元。其中交通项目中多为推进珠三角经济一体化的基础设施项目。
    据广东省发改委负责人介绍，今年将进一步加大重大基础设施建设，推进珠三角经济一体化，带动环珠三角快速发展。其中，将建设耗资1185亿元的综合交通运输工程共71个，形成以广州、深圳、珠海为中心的铁路干线网、高速公路网、高等级航道网和港口、机场集疏运系统和综合交通枢纽的格局。包括广东西部沿海铁路、珠海港高栏港区主航道工程、汕头港广澳港区防波堤工程等16个今年新建交通运输项目，以此推进粤港澳一体化的发展。
    广州社会科学院研究员彭澎对记者表示，目前广东省的轨道交通项目建设已不单单指传统的轨道交通，事实上，现在该行业正走向多元化，比如高铁、轻轨、地铁等，这跟传统的轨道完全不同，有很多高新技术的应用。
    据记者统计，全省将有515.5公里高速公路预计于年内完成投资建设。其中包括国道主干线广州绕城公路南段、广梧高速公路河口至平台段、广贺高速三水至怀集段等。
    此外，广州和深圳地铁年内将分别再建91.4公里和32.9公里。
    能源项目建设方面，省发改委称，要构筑清洁、稳定、经济、安全的能源供应体系，统筹规划电源、电网和油气管网等能源基础设施布局和建设，保障能源稳定供应能力，进一步优化电源结构。
    亮点二
    240.8亿投入战略新兴产业
    今年广东省重点建设项目计划的另一大亮点是投资结构更为优化。记者发现，与往年相比，今年的重点建设项目首次将战略性新兴产业明确作为一项工程大类。根据《计划》，广东今年将启动45项战略性新兴产业和高技术工程的投资，项目整体投资额约1043亿元，其中2010年计划完成投资240.8亿元。
    广东省省长黄华华也表示，将在今年研究制定战略性新兴产业发展规划，培育新能源、新材料、生命健康、节能环保、航空航天、海洋工程等具体产业，“要选择一些条件成熟的产业尽快实现核心技术突破，比如电动汽车、风能、太阳能和半导体照明领域。”此外，还将争取与国家联合设立新兴产业创业投资基金。
    李妙娟表示，优化投资结构已被提上日程，要培育发展战略性新兴产业和高增长行业，推动形成广东新一轮发展的重要增长点。她还透露，相关的产业规划和政策正在抓紧编制中，广东下一步将重点培育100个战略新兴产业项目，推进深圳华星光电8.5代液晶面板、河源汉能薄膜太阳能电池研发等重大项目建设。
    “去年的中央经济工作会议提出过加大新兴战略性产业的投入和发展，广东作为全中国经济最大的省份，应该起到排头兵的作用。”彭澎表示，广东之前的发展多靠低廉的劳动力和牺牲环境为代价来发展，他认为，经济危机的冲击让广东意识到要转变经济发展方式。而转变经济发展方式很重要的一点就是对新兴战略产业的培育。
    彭澎还称，从做好内需服务角度来看，中国的新兴产业资源比较短缺，对国际的依赖比较高，减少对国际的依赖度，在新兴产业的方面做布局是必要的。
    亮点三
    190亿打造13个创意产业园
    现代服务业方面，广东今年安排省重点项目33项，年度计划投资315.1亿元，比去年的投入增长两倍。在2009年重点建设项目计划中，现代服务业计划投入不到100亿元，占去年比重仅3%。
    其中包括广东省今年建设12个物流园区项目，包括佛山美旗集团华南国际采购与区域物流配送中心、东莞现代物流服务项目和茂名港博贺新港区物流基地项目3个今年新建项目，预计2014年全面竣工。另外，包括广州市星力动漫游戏产业园、佛山创意产业园等13个创意产业园，都被打包纳入创意产业项目，总投资超过190亿元。
    广东省发改委表示，广东要打造现代服务业发展载体，大力发展高端优质服务业，逐步形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化的现代产业体系。
    彭澎认为，新兴产业中很强调现代服务业。怎样用科技创新来提升广东的现代服务业，包括以科技、物流、金融、信息技术为主导的现代服务业，在其发展上做出创新性安排，“这应该是广东加大力度的一大方面，应该也是广东的一个发展方向。”
亮点四
    宜居工程投资增幅超一倍
    宜居生态工程在今年的投资额明显增加，从去年的293.5亿元增加至640亿元，增幅超一倍，包括省重点项目26项。
    其中，广东省还将计划打造宜居城乡，构筑粤北山区和珠三角外围绿色屏障，营造绿色开敞空间，全面实施珠三角区域绿道网建设。在生态建设项目中，总投资52亿元、总长1690公里的珠三角6条区域绿道项目今年起投资建设，今年计划投资30亿元，今年计划建成区域绿道1183公里。
    此外，广东省正在韶关、梅州等粤北地区建设南岭山区丘陵森林生态及生物多样性功能区，包括建设生物多样性保护修复工程、水源涵养林及水土保持工程、国家森林公园、风景名胜区保护开发以及生态旅游等项目，总投资约65亿元，预计到2015年完工。值得注意的是，在最受关注的住房问题上，广东今年将加大保障性住房建设力度。按照《计划》，广东省今年将投入42亿元新增廉租住房1.2万套，经济适用住房0.98万套。在城市垃圾处理方面，也将新增日处理垃圾能力6926吨。
    此外，总投资166亿元的147.8万平方米的亚运城及场馆建设于年内完工。
    焦点问答
    尽管有专家形容该《计划》“求真务实”，但也有部分人士认为，该项目从地域分布上来看有所失衡，更有业内人士发出“八问李妙娟”的疑问。对此，广东省发改委此前曾在公开场合对部分意见进行了回应。
    降低市场准入门槛，鼓励民间投资
    问：项目地域分布失衡？答：失衡是为了大局的平衡。
    广东省江门市人力资源和社会保障局副局长俞雪花说，作为珠三角九地市中较为落后的江门，重点项目很少。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008-2020》里把江门定位为先进制造业发展区域，但今年的《计划》里32个先进制造业的重点项目，江门一个都没有。广东省人大代表李德锋也称，茂名人口占了广东的1/12，但现在却面临人多、面积多、投入的最少的现状。
    针对上述问题，李妙娟回应称，任何项目的建设都是按经济规律办的，比如重化工业，就要尽量布局在沿海，而且在东西两翼，避免在珠三角。而高附加值、高科技的，先进制造业肯定选择布局在珠三角。李妙娟还称，“我们在排计划的时候实际上也在努力促成实现全省均衡发展，这也是考虑的重点。”
    据了解，《计划》中安排粤东地区省重点项目50项，年度计划投资361亿元；安排粤西地区省重点项目44项，年度计划投资346亿元；安排粤北地区省重点项目68项，年度计划投资561亿元。并以广佛同城化为引领，推动产业转型、环境再造，并将建设广佛肇、深莞穗、珠中江三大经济圈。
    问：民间投资未有效激活？
    答：出台政策鼓励民间投资。
    政府对重大建设项目投资在增加，而民间投资如何有效激活的问题也备受关注。
    去年广东省固定资产投资增速逐月加快，然而，却出现了国有投资热、民间投资稳、外源投资下降的“冷热不均”态势。数据显示，2009年广东完成投资13353.2亿元，增长19.5%，其中，国有投资2009年全年增长52.2%，民间投资增长15.8%，港澳台投资下降11.1%，外商投资下降3.7%。李妙娟认为，“这都说明还存在一些体制机制问题阻碍着民间投资发展，市场活力没有得到有效激发。”
    民间投资是广东经济发展的一大引擎。鉴于去年民间投资仅增长15.8%，民营企业投资活力尚未有效激活，李妙娟表示，今年广东将出台《关于进一步鼓励和引导民间投资的意见》，进一步拓宽民间投资的领域和范围，推动民间资本参与经营性基础设施和省重点鼓励投资的产业和领域的投资建设。充分利用财政、税收、政府采购、金融扶持等政策，引导民间资本加大投资力度。
    广东省省长黄华华就此建议，鼓励和扩大民间投资，要抓紧出台鼓励和引导民间投资的意见，降低市场准入门槛，拓宽民间投资的领域和范围。
    彭澎认为，广东对外来订单的依赖度比较高，去年受外来订单影响比较大。相信随着去年底以来外来订单的复苏，民间的投资也会趋于活跃。此外，通过组建村镇银行、地方银行、小额贷款公司等解决中小企业贷款难，也有利于拉动民间投资。