积极应对国际贸易保护主义的挑战

□兰格钢铁信息研究中心 侯志芸
    在继2010年1月15日，美国商务部对我国输美油井管产品征收10.49%~15.78%的反补贴税后，4月9日美国商务部作出终裁，再对从中国进口的油井管征收29.94%~99.14%的反倾销税，涉案金额超过10亿美元，几十家中国企业将受到影响。
    美国连续对中国钢铁产品提起反补贴、反倾销制裁，实际上是金融危机下，经济衰退贸易保护主义抬头的反映。从原因分析：
    一、美国国内钢铁产能未完全恢复，中美贸易有顺差。
    1.美国钢铁产能利用率低是美国频繁对我国发起双反调查的主要原因。2009年，美国钢铁的平均产能利用率仅为45.24%，2008年为78.71%。
    2.钢铁贸易不平衡所致。2009年，我国出口美国钢材累计104.97万吨，累计金额为15.11亿美元。而中国进口美国钢材为15.75万吨，金额为8.37亿美元。中国对美钢铁贸易实现顺差6.74亿美元。
    具体到石油无缝钢管，主要是美国商品级石油无缝钢管货源库存量大，需消耗国内库存。
    根据英国《金属通报研究》一份“未来五年世界石油钢管市场预测”研究报告，美国石油钢管库存积蓄量在2008~2009年期间达到150万吨~200万吨。最早到2010年中之后有可能削减至正常水平，有些品种则到2010年底和2011年初才降至正常水平，年初，商品级钻井用7英寸K55规格无缝钢管批发商价格每吨为1300美元。
    由于美国对中国进口无缝钢管实施反倾销调查，使低价进口的货源从美国市场上逐步消失，这样将会推动其国内市场价格攀升。
    二、在“替代国”的选择上，增加贸易壁垒的隐蔽性。
    美国《贸易法》规定，政府在测算非市场经济国家反倾销幅度时，应使用一个市场经济地位的国家作为“替代国”，以计算生产成本、产品价格。而印度和中国情况很不同，以印度为替代国，可以使各个环节的税率大幅增加。最后，美国商务部初审时，最终判定了高达96.51%的惩罚税率。
    美国之所以迟迟不承认中国市场经济国家地位，以相关美国《贸易法》规定实施制裁，会增加贸易壁垒的隐蔽性。
    连续对华贸易制裁的背后，其目的一是，摆脱目前无缝管企业产销的被动局面；二是，以贸易手段向中国施压，要求中国在经济利益上让步，例如允许人民币加速升值。
    三、2009年对美无缝管出口量、出口额均下降80%以上。
    2009年中国出口无缝管317万吨，42.97亿美元；量、额比2008年分别下降47.9%、52.6%；其中出口美国40.64万吨，6.59亿美元，分别下降82.3%和80.4%；出口到美国的无缝管占总量比重由37.6%，下降到12.8%。
    2009年全国出口量超10万吨的12个省市中除广东省外，11个省出口量下降。
    据有关信息：此次，天津钢管及其他37家中国公司将被征收29.94%的反倾销税。江苏常宝钢管公司及其他中国出口商将被征收99.14%的反倾销税。
    四、主动应对贸易保护主义挑战。
1.对外积极应诉，奋力抗争。应发挥行业协会的组织协调作用,从司法援助角度，帮助钢铁企业积极应诉,必要时启动世贸组织争端解决程序;　加大国内上下游的战略合作,避免在出口市场上自我杀价恶性竞争。
    2.对内加快加大产品结构调整力度，开辟新市场。近年来，我国无缝钢管行业对出口的依赖度过高，2008年无缝钢管出口占钢管行业总出口的60%。目前我国的油井管产能已达到850万吨，约占全球的2/3，2009年产能过剩量在400万吨左右，约占总产能的一半。在开辟新市场的同时，在落实钢铁行业规划中，加快调整钢管产业结构，坚决关停、淘汰落后工艺和产能。
    3.以贸易报复措施遏制贸易保护主义势力扩展。我国在参与世界市场竞争中不屈服，要奋力抗争，在应诉中学会利用国际相关贸易法律保护我国企业的利益。并采取适度的贸易报复措施来遏制贸易保护主义势力扩展。因为如果我们不采取措施的话，也是对那些实行贸易限制的国家的纵容。如限制美国对我国出口转基因大豆、肉鸡等农产品。
    同时针对贸易摩擦升温的趋势，建立应对贸易摩擦的政府、企业联动机制，引进培养专门人才。