国家发改委：将进一步加强房地产调控

    近日，国家发改委在《2009年经济和社会发展计划执行与2010年草案报告》中提出要进一步加强房地产市场调控、加强对人民币汇率风险监测和适时发布、推进多层次资本市场建设、扩大服务业直接融资规模等，被视为最新的政策风向标。
    在着力扩大居民消费的措施方面，发改委首先提出，要增强居民的消费能力。具体包括实施更加积极的就业政策，加大国民收入分配调整力度，改革垄断行业的收入分配制度，继续通过增加涉农补贴规模、提高主要粮食品种最低收购价水平、完善农民外出务工环境等，多渠道促进农民持续增收。
    值得注意的是，发改委还在消费能力方面着重强调了住房消费。要大规模推进保障性安居工程建设，进一步加强房地产市场调控，增加普通商品住房的有效供给，支持普通自住和改善性住房消费，大力整顿房地产市场秩序。
    在完善促进家电、汽车、住房等消费的政策措施的同时，还提出要促进服务型消费，如文化、信息、旅游、养老等服务。
    发改委指出，要深化财税、金融、投资体制改革。具体包括要完善转移支付制度和公共预算体系，深化税收制度改革，完善国有资产管理和监督体制。引导发展各具特色的中小金融机构，推进多层次资本市场建设，完善金融监管体制。加快建立股权投资基金管理制度，完善创业投资管理机制。在深化资源性产品价格和环保收费改革方面，推进电价、水价和天然气价格改革，制定推进排污权交易试点的指导意见，完善资源补偿和价格形成机制。
    在促进外贸平稳发展方面，提出要加快转变外贸发展方式，培育新的外贸增长点。要支持我国具有比较优势的劳动密集型产品出口，加大对自主知识产权、自主品牌产品出口的促进力度，控制“两高一资”产品出口，引导企业通过提高产品质量、提升产品档次来提高国际竞争力和出口效益；同时，高度重视进口对满足国内需求、提升产业水平和促进国际收支平衡的作用，扩大先进技术、关键设备及零部件和重要能源资源、原材料进口。
    值得注意的是，发改委要求保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定，同时要加强监测分析，适时公开发布有关风险提示，减少企业出口风险和损失。
    在加快服务业方面，发改委提出要进一步明确“十二五”期间有关服务业发展的规划思路，并鼓励有条件的大中城市和地区率先形成服务经济为主的产业结构。
    同时要加大政策支持力度，加大财政资金对服务事业的投入和服务产业的支持力度，引导社会资金加大对服务业投入。金融机构要开发适应服务企业和服务机构需要的金融产品，鼓励各类创业投资机构、信用担保机构面向服务企业和服务机构开展业务，扩大服务业直接融资和间接融资规模。合理确定服务业用地比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。
    提高利用外资效率的途径之一是鼓励国内企业“走出去”。在这方面，发改委强调，要抓紧编制《境外投资条例》，拟定境外投资指导性意见。具体包括统筹研究制订境外投资的总体战略和政策措施，拟定境外投资指导性意见，加强对重大问题和项目的协调；继续推进实施鼓励和扶持企业境外投资的财税、金融、保险政策。进一步研究制定对重点国家和地区的投资合作规划，巩固和扩大多双边投资合作机制。
    在利用外资方面，要修订外商投资产业指导目录，引导外资更多地投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等领域，引导外资向中西部地区转移和增加投资，鼓励外资在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业。鼓励外资以并购、参股等方式参与国内企业改组改造和兼并重组，尽快建立外资并购安全审查制度。深化外商投资管理体制改革。完善开发区发展政策体系，提高开发区发展水平。（贺晓）