蔡进：做好物流行业产业损害预警工作

  
  应对形势变化  加强预警监测  做好物流行业产业损害预警工作
－－在全国贸易救济与维护产业安全工作会议上的讲话
中国物流与采购联合会副会长、中国物流信息中心主任  蔡进
各位领导，同志们：
　　产业损害预警监测工作，是加强国民经济运行监测工作的一项重要内容。特别是在当前贸易摩擦高发、保护主义升温、国际贸易形势日益严峻的形势下，加强产业损害预警机制建设，做好维护产业安全工作，对于促进国民经济平稳较快发展意义更加重大。面对当前形势，近一年来，按照商务部的统一部署和要求，在产业损害调查局的支持指导下，我会积极开展物流行业产业损害预警监测工作，全面把握物流行业运行及产业安全动向，对行业内出现的产业安全问题深入调研，及时向商务部等有关部门反映企业诉求，发挥了预警机制服务政府、服务企业的作用，并取得了初步成效。
　　一、应对形势变化，做好物流行业产业损害预警监测工作
　　2009年是我国经济发展最为困难的一年，也是我国物流业发展面临严峻挑战和重大机遇的一年。我会应对形势变化，突出重点，物流产业损害预警监测主要抓了以下几个方面的工作： 
　　(一)把握物流行业发展全局，加强物流产业安全形势监测分析工作
　　我会依托重点联系企业和预警专家，特别是注意发挥预警专家的作用，加强对国民经济以及物流业发展和产业安全形势的监测分析，面对国际金融危机影响蔓延、国内外经济发展错综复杂的形势，及时把握了物流业运行和产业安全发展的基本趋势。
　　2009年，我国物流业以贯彻落实国务院《物流业调整和振兴规划》为契机，抓住机遇，迎接挑战，努力克服国际金融危机影响，实现了止跌企稳、加快回升的良好发展态势。2009年社会物流总额96.65万亿元，同比增长7.4%；物流业增加值2.31万亿元，同比增长7.3%；社会物流总费用6.08万亿元，同比增长7.2%；物流业固定资产投资2.6万亿元，同比增长47.6%，是历年来我国物流相关领域投资增速最快的一年，物流运行条件进一步改善。
　　与国民经济指标对比，2009年社会物流总额与GDP总量相比的物流需求系数为2.88,即我国每单位GDP产出需要2.88个单位的物流总额来支持。2009年物流业增加值占GDP的6.9％，占服务业增加值的16.1%，已成为国民经济支柱产业和服务业的重要组织部分。2009年社会物流总费用与GDP的比率为18.１%，同比基本持平，在原材料、燃料、土地价格持续上涨和劳动力成本高启的情况下，一定程度上为国民经济降低物流费用，实现平稳较快发展作出了积极贡献。
　　正是有了对行业形势的总体把握，我们才能对物流产业安全动向和趋势作出正确判断。2009年，我会充分发挥预警专家的作用，先后就外资企业参与物流设施建设及使用情况，外资汽车经销企业向我汽车分销商压库存情况，部分地区对外资进入物流领域给予超国民待遇情况开展调查，撰写专题报告并向商务部等有关部门及时反映，为政府部门决策提供依据和参考。
 　(二)针对金融危机影响，加快对物流行业产业安全形势的动态监测频率
　　根据产业形势的变化情况，我会充分发挥物流行业产业损害预警机制的作用，建立了“日监测、月专报、季预警”的监测体系。我们每天通过重点联系企业、分管协会、相关机构和互联网等监测收集大量信息，并进行加工分析，每天少则十几条，多则几十条信息，有针对性地通过中国产业安全指南网物流行业子站和我会相关网站发布，力求对行业内出现的新情况和新问题快速反应。我们每月编制《重点物流行业产业损害预警信息专报》，集中反映行业动态和产业发展情况，并上报商务部产业损害调查局。每季度我们对物流运行形势和产业安全状况进行深度分析，撰写物流行业产业损害预警报告。由于有了这样一个监测体系，我们既可以通过对短平快信息的采集、编写和上报，对行业内出现的新情况和新问题作出快速反应，同时也可以通过对各种信息资料的深度加工与系统的分析，及时把握物流行业运行基本趋势和产业损害的苗头性，趋势性问题。
　　(三) 充分发挥信息平台作用，进一步充实完善中国产业安全指南网—物流行业子站， 
　　中国产业安全指南网—物流行业子站开通以来，我会中国物流信息中心（科技信息部）专门组织有关处室加强对统计信息数据的收集、加工、汇总、分析，以及数据维护和技术服务，并重点在不断充实内容，提高信息广度和深度上下功夫。去年以来，我们面对国际金融危机冲击，利用物流行业子站及时发布物流产业发展运行趋势；物流服务价格急剧下跌的问题；外资物流企业利用渠道、网络和资金实力，控制高端市场和价格的问题；国内物流产业竞争力低的问题；金融危机对中国物流行业的影响及对策；国务院出台《物流业调整和振兴规划》等重大政策措施。物流子站开通一年多来，累计上载各类精品信息2000多条，访问量超过25万人次。特别是国际金融危机爆发以来，子站及时发布的国家调控政策、物流运行情况、物流市场价格等信息，以及有关专家的建议得到业内广泛关注与重视。不少企业、机构纷纷与我们联系，就有关情况、问题进行深度咨询。通过物流子站，我们及时把物流运行和产业安全动态的苗头性、趋势性问题反映给商务部等有关部门，较好地发挥了预警监测作用。
　　(四)夯实工作基础，完善物流重点联系企业统计调查工作
　　重点企业物流统计调查是做好物流行业产业损害预警工作的重要基础，我会对这项工作一直予以高度重视。通过企业调查，既可以了解国内企业的物流活动规模、水平、效率、效益、成长力等情况，同时还可以进行国内外对比，分析研究国内企业的产业竞争力情况，为物流产业损害预警提供依据。
　　据我会2009年全国重点企业物流统计调查资料显示，我国工业和批发零售贸易业的物流费用率仍高达9.3%，而面向全球市场的美国只在6%左右，日本只在5%左右，充分说明我国物流市场封闭、物流功能分割、物流效率低下的落后状况。我国物流企业经营规模也远远比不上一些跨国物流企业的规模。我国经营规模排前50位企业的主营业务收入为4756亿元，按1:6.9比例折合不足700亿美元,还比不上国际物流巨头--德国邮政公司、美国邮政公司一家公司的规模。可以看出我国物流产业竞争力十分弱小，物流行业产业损害的潜在风险还很大，产业损害预警工作非常重要，切不可掉以轻心。特别是对于物流等服务业产业预警工作，有关政府部门一定要加强指导，并给予进一步的支持。
　　(五)应对金融危机对影响，加强物流行业产业损害预警形势研究
　　针对国际金融危机爆发以来，我国物流运行发展落后于国民经济增长，物流运行质量有所下降，物流行业产业安全受到的冲击和影响有所放大等业内广泛关注的焦点问题，2009年8月，由商务部产业损害调查局、中国物流与采购联合会联合组织召开了物流行业产业安全形势座谈会。围绕物流运行形势、产业安全面临的突出问题，与会企业代表和行业专家进行了深入研讨并达成共识。一致认为，在当前形势下，物流产业安全与预警工作要重点关注以下六个方面的问题：一是跨国物流企业加大了对我国物流网络渠道的控制力；二是跨国物流企业加大了对我国物流高端市场的控制力；三是跨国物流企业加大了对国内基础设施的渗透和排他使用；四是跨国物流企业凭借技术、服务、资本等竞争优势加大了价格和市场控制；五是部分地区对外资进入物流领域给予超国民待遇，限制了内资企业的成长；六是面对外资物流企业加快进入我国物流市场后所造成的产业损害，目前缺乏有效的应对措施。专家们建议，进一步做好物流产业损害预警工作，重点要加强预警监测的基础工作和专题深入研究，同时要积极向有关部门反映诉求，提出解决办法和应对措施。
　　（六）及时反映企业诉求，最大限度满足企业需求
　　物流行业产业损害预警机制建立以来，我会先后受理了内资快递企业反映个别外资企业逆市降价构成损害诉求，汽车流通经销商反映的韩国现代起亚总经销压库存构成损害诉求。我会领导非常重视，会同商务部等有关部门，通过调研、座谈、研讨、取证等多种方式，搜集整理了大量有关数据材料，撰写有关专题报告，提出了建议措施，向关部门反映，得到了商务部、发改委、全国人大、交通运输部等部门机构的重视支持，解决了问题，得到了企业肯定赞许。与此同时，我们还积极为企业提供信息服务。一方面我会为包括重点联系企业、Ａ级物流企业、会员企业在内的近百家企业定期反馈有关统计调查信息。另一方面我会先后为北汽福田、顺丰速递、中航国际、联邦快递等企业提供信息咨询服务，满足企业的个性化需求。
　　一年来我们的工作，在商务部产业损害调查局的领导和支持下，取得了一些成效，也得到了有关领导的批示和充分肯定。杨益局长曾经批示：“物流业产业损害预警机制启动以来，做了大量基础性、探索性、开创性的工作，开局良好”，这既是对我们的鼓励，更是对我们的鞭策。
　　二、不断总结工作经验，努力提升预警监测水平
　　物流行业产业损害预警机制自2008年７月启动至今时间不长，我们做了一些工作，取得一些成效。我们认为做好产业损害预警工作一定要把握行业全局，突出重点，掌握本行业的特殊性，抓好统计、信息、调研、监测等基础性工作，解决实际问题，要提出合理政策建议，反映企业诉求。只有这样，产业损害预警机制才能真正发挥监测、预警作用。归纳起来，有以下几点：
　　（一）建立一个高效、专业、务实的工作机制，是做好产业损害预警监测工作的关键
　　开展产业损害预警监测工作，要有一个高效、专业、务实的工作体系。首先是领导要重视。做好任何一项工作都离不开领导重视这个关键环节。我会领导十分重视物流行业产业损害预警工作。联合会每次召开的会长办公会、秘书长办公会都将物流行业产业损害预警工作作为重点研究、安排。会领导在调研、参加会议时都要宣传物流行业产业损害预警工作的重要意义。在解决有关企业诉求时，多名副会长都参与到与分工管理的有关部门的联系沟通工作中来。其次是有一支专业化的工作队伍。为保证物流行业产业损害预警工作的顺利开展，我会中国物流信息中心（科技信息部）具体承担此项工作，中心有一支长期从事行业统计工作，具有丰富市场监测和信息分析工作经验，工作效率高的工作队伍。第三是有一批懂专业、高水平的专家。由于物流产业涉及面广，我会聘请的预警专家涵盖了宏观经济、物流、贸易、法律等众多领域，既有科研机构、大专院校的教授学者，也有来自企业实践经验丰富的高级管理者，还有资深的长期从事经济统计信息研究与实际工作的专家型领导，为做好物流行业产业损害预警工作，提供了人才保障。实践证明，专家们在物流产业损害预警工作中发挥了重大作用。第四是要有一个畅通高效的工作通道。物流业是跨行业的复合型服务产业，产业损害预警工作监测的核心内容包括物流网络、渠道、重要基础设施等，既涉及行业内主管部门，也涉及我们所服务的工业、商业流通部门。因此，做好物流行业产业损害预警工作必须要有方方面面的支持配合。一年多来，我们的工作始终得到了商务部产业损害调查局的直接领导和大力支持。同时，也得到了国家现代物流工作牵头部门的大力支持。物流行业产业损害预警重点监测企业调查工作，就是在国家发改委《社会物流统计核算与报表制度》的基础上进行的。
　　正是有了这样一个好的工作机制，才使得物流行业产业损害预警工作得以顺利开展并不断有所推进。
　　（二）把握行业发展全局和总体趋势，是做好产业损害预警监测工作的基础
　　我会开展物流行业产业损害预警监测工作，是依托对全国物流运行监测的基础进行的。有了对全国物流运行的监测，才能全面把握行业发展全局和总体运行趋势，把握行业发展特征，才能进行历史比较和国内外比较，发现产业损害苗头、趋势，分析研究产业损害影响程度，提出有针对性、可操作的政策建议。
　　（三）把握好产业损害的特征，是做好物流产业损害预警监测工作的核心
　　服务业与制造业相比，在开展维护产业安全工作方面，既有其相似的内容，也有各不相同的特点，必须深刻了解和体会物流行业的特殊性。经过近年来的工作研究与实践，我们初步达成了以下共识：在物流领域建立产业损害预警机制，维护产业安全，一是要避免少数外资物流企业对市场份额的垄断；二是要避免少数外资物流企业对我国物流渠道和网络资源的控制，这一方面尤为重要；三是由于我国经营管理水平较为落后，要避免因为经营和管理方式的差异所带来的不公平竞争；四是要避免少数外资对航空物流、物流信息平台建设、物流标准等高端物流领域的控制。归根结底，开展物流行业产业损害预警监测就是要实现对产业的控制力，就是要提升我国物流产业和物流企业的竞争力。就是要在改革开放不断推进的今天，努力构建一个公平竞争、和谐的物流市场环境，构建一套安全、通畅的物流渠道和网络体系，构建一批现代化、高效、可控、节能、环保的物流基础设施。
　　（四）加强科学的监测方法，是做好物流产业损害预警监测工作的手段
　　开展物流行业产业损害预警工作，重点要注意加强对市场和企业的跟踪监测，及时把握行业发展变化情况、行业产业损害情况，特别是要关注物流市场份额、高端物流领域结构、物流渠道和网络资源建设等情况。要对物流企业实力和盈利能力变化情况，以及与物流业紧密相关的制造业物流费用率水平进行考量。要开展国际竞争力及与发达国家的比较分析。只有这样，我们才能及时捕捉到影响产业安全因素和动向，做好产业损害预警监测。
　　（五）满足需求，强化服务，是做好物流产业损害预警监测工作的目的
　　开展物流行业产业损害预警工作的一个重要内容就是为行业发展构建公平竞争的市场环境。要维护国内企业的利益，满足企业的需求，反映企业的诉求，为企业发展提供服务。同时要积极、及时的向商务部等政府部门反映情况，提供政策建议，通过政府管理部门，通过依据国家相关的法律法规，制止产业损害行为。这也是开展物流行业产业损害预警工作的重要目的。
　　三、突出行业重点，切实抓好2010年物流行业产业损害预警监测工作
　　随着国际金融危机渡过最困难的时期，进入后危机时代，国际贸易保护主义和经济民族主义更为盛行，全球进入贸易摩擦高发期，贸易摩擦的频率、强度、手段都在升级，特别是中美贸易冲突升级，不仅在货物贸易、汇率等领域，服务业贸易摩擦也日显突出。面对当前国际贸易摩擦加剧的严峻形势，我国物流行业产业安全风险也在加大。为此，今年我会物流行业产业损害预警监测工作要以应对国际贸易摩擦为重点，安排落实好以下几项工作：
　　（一）要有针对性地做好基础工作
　　一是开展物流成本标杆研究。成本标杆法是企业有效进行成本管理的方法。我会拟在现有重点企业物流统计调查的基础上，细化不同行业的物流费用率水平，并在每个行业中选择先进企业的成本作为标杆，推动企业之间进行成本对比，帮助企业不断降低成本，提高竞争力。同时搜集国外优秀企业成本资料。促进国内企业向国外优秀企业学习，达到创新提高的目的。我们也可以通过国内外物流成本对比，及时分析我国物流行业产业损害的风险程度和风险环节；二是开展物流发展运行景气指数研究。研究建立一个能综合监测预测反映物流行业经济发展与运行走势、特点、波动周期、波动转折点等景气情况的指数指标，有利于我们对我国物流业发展整体性把握，为深入分析研究我国物流发展与运行中的深层次的问题，有针对性地提出可行的政策建议，为政府主管部门和广大企业提供科学的决策依据。
　　（二）明确重点，扩大监测范围
　　根据国际贸易摩擦影响程度，我们将对受贸易摩擦和汇率摩擦较大的物流领域加大监测力度，扩大监测范围。除了我们已经重点监测的快递业、仓储业等以外，今年还要加强对钢铁、汽车物流的监测。今后还将根据情况，进一步扩大监测范围和监测领域。
　　（三）针对热点问题，加强预警分析与调查研究
　　根据当前国际贸易形势的新变化，今年我会要继续加强预警分析和专项课题研究。重点围绕《后危机时代国际物流业变化趋势及对中国物流业发展与安全的影响、带来的问题及对策建议》、《人民币汇率变化对物流产业的影响分析》、《中国物流企业竞争力与国际比较研究》等方面，开展专项课题研究，并提出可操作的政策建议，我们希望得到商务部产业损害调查局的指导和经费支持，并力争在2010年完成课题报告的研究撰写和发布。 
　　（四）进一步密切与企业的联系，强化为企业服务
　　反映企业诉求是产业损害预警工作的重要内容。我们要加强与企业的沟通联系，及时发现企业遇到的问题和困难。要从全行业大局出发，对问题进行归纳整理，及时反映典型的，具有全局性、普遍性的问题，并提出解决的办法和措施，集中向有关部门反映，以得到有关部门的重视、支持和问题的解决。同时，要继续为企业做好信息反馈和信息咨询服务。
　　（五）充实物流子站内容，更好地发挥信息导向作用
要进一步加强物流子站建设，围绕热点，突出重点，及时发布政府有关新政策，行业发展新情况，企业发展新问题，安全应对新措施，充实内容，丰富信息，把子站真正办成政府与企业之间沟通联系的桥梁纽带，为维护物流行业产业安全做实事。
　　物流行业产业损害预警机制作为我国产业损害预警监测的新领域，我会虽然做了一些工作，也取得了一些成效，但仍然存在许多需要进一步探索和研究的问题。我们要按照商务部关于产业损害预警监测工作的要求，牢固树立服务意识，及时反映行业情况，提出应对措施，反映企业诉求，维护企业权益，不断提升预警工作水平和工作能力，为促进我国物流企业做大做强，提高我国物流产业竞争力水平，构建公平、公正的物流市场竞争环境。