商务部官员王琴华：进口车市场管理重点将转移

　我国根据加入世界贸易组织的关税减让承诺，降低了部分汽车及其零部件的进口关税。 　　从今年7月1日起，我国根据加入世界贸易组织的关税减让承诺，进一步降低了部分汽车及其零部件的进口关税。这之后，不断有业内人士致电本报，希望了解政府出台的这些政策对进口车市场的影响，以及政府今后在进口车市场管理方面有哪些措施。日前本报记者就有关问题采访了商务部机电和科技产业司司长王琴华。
　　《中国汽车报》：在进口车管理方面，我们经历了配额管理到自动进口许可管理，以及整车进口关税税率较大幅度下调、《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》的实施等阶段。政策调整对进口汽车格局和进口汽车市场产生了怎样的影响？
　　王琴华：从实际进口情况看，虽然取消了进口配额管理，但并未出现汽车进口激增、冲击国内市场的情况。据海关统计，2005年我国整车进口（含成套散件）16.16万辆，同比下降8%，进口金额51.71亿美元，下降4.5%。
　　各项政策的调整和实施，及人民币升值等因素都有利于扩大进口。但2005年汽车进口数量不升反降，主要受以下因素影响。
　　一是国产汽车的替代作用日益明显。
　　二是汽车进口政策调整的影响。2004年底至2005年一季度是汽车进口相关政策调整的衔接期，由于政策明朗较晚，加上2004年下半年大多数进口汽车经销商亏损，他们为控制风险，订货相当谨慎，直接导致一季度进口量锐减。
　　三是《汽车品牌销售管理实施办法》实施的影响。该办法的实施在进一步规范了国内经销渠道的同时，经销商的数量随之大幅减少。
　　四是落地征税政策加大汽车进口商的资金压力，将实力较弱的汽车经销企业淘汰出局。
　　今年上半年，我国整车进口10.39万辆，同比增长63.4%。造成大幅增长的原因主要是2005年一季度整车进口基数较低。
　　今年4月1日实施的新消费税政策不同程度提高了2.0L以上乘用车的消费税率，大排量越野车的消费税提高幅度最大。这导致对中大排量乘用车的消费潜能得以在4月1日前提前释放，进口量持续走高。
　　虽然从今年7月1日起，整车进口税率由年初的28%降至25%，但对汽车进口的影响不大。
　　《中国汽车报》：下一步政府对进口汽车管理的大体思路是什么？
　　王琴华：我们下一步的重点将转移到监测、规范、监督，并营造公平有序的市场环境上来。大体思路如下：
　　首先，加强对进口汽车自动进口许可证发放情况及实际进口报关情况的监测与分析；规范进口汽车自动进口许可证的申请。严格核实汽车进口申请材料，只有经过商务部、国家工商总局批准或备案的总经销商、品牌经销商，才能申请用于销售的汽车产品自动进口许可证。
　　其次，按照有关法律、法规和规章，依法行使进口汽车行政主管部门的监督职能，重点保护消费者权益。
　　加强对进口汽车生产商指定的总经销商的监督管理，总经销商与品牌经销商签订的授权经营合同必须公平、公正、合法，不得有歧视性条款，不能因为有资源控制权而影响市场公平交易和竞争。对此，我们拟开展专项调查，对发现问题的要暂停发放自动进口许可证，限期整改，情节严重的，取消自动进口许可证的申领资格。
　　另外，我们还要建立总经销商、品牌经销商、消费者向我们反映意见和建议的信息渠道，发现问题及时解决。
　　最后，加强对申请进口自用汽车的核查。据了解，一些未取得品牌销售授权的企业通过代理进口的方式，组织多家企业申请自用车许可证，汽车进口后并非申请进口的企业自用，而是由进口商卖给其他用户。
　　《中国汽车报》：目前有哪些因素主导着进口车市场的变化？
　　王琴华：我认为主要有三点。首先是关税，这是影响汽车进口成本的关键因素。目前，我国乘用车进口关税为25%。随着WTO非农产品关税谈判的不断深入，我国汽车产品的进口关税有继续降低的可能。此外，我国将与多个国家和地区建立自由贸易区，不排除我国对某些地区的进口汽车实施更低税率的可能。
　　其次是国产车对进口车的替代关系。当前，跨国公司本地化生产正在逐步推进，进口汽车中的主力车型纷纷国产，这必将从根本上影响汽车进口数量。
　　最后是汇率，这是影响进口车进口成本的直接因素之一。目前，人民币面临升值的巨大压力，汇率正逐渐成为影响进口汽车价格的最活跃因素。
　　《中国汽车报》：请您对今年进口汽车市场做一个预测。
　　王琴华：一方面，进口车和国产车是互相替代、互相弥补、互相竞争的关系。本地产的车永远是主角，进口车只是配角，这种格局不会改变。因此，进口车对国产车只构成有限竞争，进口车将主要是一些国内供应不足、个性化的车型。另一方面，如果关税、人民币汇率等能够基本保持稳定，进口车国内销售价格也将基本保持稳定。
　　总的来说，进口车将继续以中、高排量为主，全年进口量将在上半年高速增长的基础上回落。