延边“州”变“市”需国家大力推动

日前，在吉林团分组审议中，全国人大代表、延边朝鲜族自治州州长李龙熙在谈到城镇化建设中透露，“我们的想法是把延边州变成延边市，辖三个区、五个县（市）。”
延边州变成延边市？“这说明延边州委、州政府发展的决心很大。”昨天，“延龙图一体化”发展规划项目带头人、中国城市规划设计研究院城市建设规划设计研究所所长张全教授表示。
延边城市规模有些小
将延边州变成延边市，这个想法缘何而起？李龙熙在日前说，延边是吉林省对外开放的前沿，但延边城市规模过小——延边州首府延吉市人口只有50万，相比之下俄罗斯毗邻中国的符拉迪沃斯托克（海参崴）人口有120万，是大都市，城市规模差距明显，不利交流合作。
李龙熙表示，对于区划调整的问题涉及方方面面，而这项工作如果按照《长吉图规划纲要》中“先行先试”的规定，就可以搞前人没有搞过的事情，不断地创新。
“去年年末开始，我到国家民委、民政部沟通有关情况，现在看来答复都很好，但这个体制机制是一步到位还是分步到位，现在有分歧。但是不管怎么说，这个问题一定要破题。”李龙熙表示。
学术界曾有讨论
“这过去都是在学术界讨论。”得知这一消息，张全教授有些感慨，现在政府层面已开始进行操作。
他说，在当时学术界的讨论中，都认为，延吉市是一个县级市，它在发展过程中，面临两套“五大班子”在同一个城市的出现，对当地的发展和各方面都是一个制约。很多学者都认为，应该把它变成一个城市型政府而不是一个开拓型的政府。
张全说，这个说法在学术界讨论了很久，但还没有拿到实际层面中来讨论该怎么弄，“它有很强的制度障碍。”因为自治州在全国不止延边一个，这涉及到民族区域自治法的问题。
需国家大力推动
对于延边在全国两会上说出这样的“想法”，张全认为，这体现了延边州委、州政府的发展决心，要改变延边现状，还要一直向前走。
“如果纯从经济发展带动整个区域发展来说，这是一个好的办法。”张全对“州”变“市”给予了肯定。延边“三区五县”的构想，在张全看来，就是把延吉、龙井和图们变成三个区，其他县市不变。
如何实现？
张全估计，需要国家试点。延边在自治州这个层面，算是比较发达的，是否在这儿试点，还需国家来定，仅靠州或省的力量是远远不够的。而在“长吉图”的背景下，他建议借用“先行先试”，但仍需国家整体考虑，大力推动。
突破体制障碍将大有前途
“核心的制度问题不突破，只靠三市之间的区域协调发展，还是有困难的。”张全认为“延龙图一体化”的核心问题还是行政体制障碍。他说，当初对“延龙图一体化”进行规划时，就是要把它变成一个对周边有影响力的城市，而在“长吉图”规划中，和珲春一起会变成两个点，成为吉林省东部，甚至东北东部的中心地区，成为发展引擎。张全认定：“一旦突破行政体制的障碍，这个地区的发展将大有前途。”
李龙熙也透露，今后延边将把“延龙图”地区建设成120万人口规模的城市，变成吉林东部的中心城市，辐射周边，成为与俄罗斯、朝鲜经济沟通的大平台。
延边应先整合自身资源
对于延边的发展，张全建议，在“长吉图”这个大战略下，延边应最大限度整合工业、商业、旅游等资源进行发展，靠外面暂时是不会有变化的。另外，延吉适合发展旅游服务业，不适合发展工业，可以把重型工业布局在龙井或图们。
在谈及“租用罗津港1号码头”时，张全表示，“借港出海”一直是吉林省大的战略，“租借”对吉林省乃至延边的发展能起多大作用，还有待观察。