昆明：面向西南开放桥头堡核心磁场

——访全国人大代表、昆明市人民政府市长张祖林 

中国经济新闻网讯（中国经济时报记者邓道勇  ）2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时提出，把云南将成面向西南开放的重要桥头堡，云南被定位为中国沿边开放的先导区域；昆明是云南唯一的大城市，从经济总量、产业基础、基础设施条件、扩大对外开放的力度以及参与中国-东盟合作、南亚合作等都发挥着特殊作用。

基于昆明目前在云南省的特殊作用，在把云南建成面向西南开放的重要桥头堡这个战略格局中，昆明将作何选择？为此，中国经济时报记者专访了正在北京出席两会的全国人大代表、昆明市人民政府市长张祖林。

中国经济时报：面对云南被定位为中国面向西南开放的重要桥头堡的战略新思路，对昆明意味着什么？

张祖林：2009年7月下旬，胡锦涛总书记考察云南，从调整完善我国对外开放总体战略格局的高度，提出了“使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的要求。2009年12月，中共云南省委八届八次全会明确将建设“桥头堡”上升到云南经济社会发展新三大战略目标之一。这是中央对云南省优势和特色的高度概括，是对云南省加快发展的新定位，具有重大的现实意义和深远的战略影响。

昆明作为云南的省会，全省政治、经济、文化和社会发展中心和特大城市，“桥头堡”的战略定位，对昆明的发展来说是一个千载难逢的重大战略机遇，必将指引昆明进一步从我国对外开放的末梢变为对外开放的前沿，为昆明发挥区位、资源、交通等优势，立足云南，面向东南亚、南亚，广泛、有效的利用国际、国内两个市场，提升对外开放的层次和水平，提供了更为广阔的空间和重大的发展契机。

为此，昆明明确，服从和服务国家面向西南开放的总体战略部署，紧扣昆明发展实际和目标，努力将昆明建设成为中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市。

同时，“桥头堡”战略的实施，有助于昆明构建“四位一体”国际大通道网络。我们将推进昆明国际航空港，昆曼、昆河、昆仰公路以及中越、中老、中缅铁路和国际水路航运大通道的规划建设，形成以航空为先导，以铁路、高等级公路为骨架，以水运为补充的，面向东盟的“四位一体”国际大通道网络，使区位优势转化为经济优势、发展优势。正在建设的昆明国际空港，设计年旅客吞吐量6500万人次，将建成为节约型、环保型、科技型和人性化的现代化国际机场，将是继北京首都机场、上海浦东机场、广州新白云机场后国内四大枢纽机场之一。起于昆明、过境老挝、终达曼谷的昆曼高等级公路已建成通车，国内段主干线实现全程高速化，昆明作为中国—东盟物流中心的地位进一步显现。泛亚铁路东线预计今年内建成，中线、西线正加速推进中。中老缅泰四国间上湄公河段商船正式运行已进入第8年，运输成本比2000年下降三成，除传统货物外，增加了定期航班旅游客运和鲜货冷藏运输。可以预见，不久后昆明将最终形成中国其他地区不可替代的物流通道网络。2小时内到达的航空网络将使航空物流处于优势，24小时到达的昆曼高等级公路将使鲜花、农产品物流处于优势，3天内到达的澜沧江—湄公河内河航运将使大宗货物物流处于成本低、时间短的优势。

“桥头堡”战略的实施，也有助于昆明进一步深化与大湄公河次区域的合作。昆明将充分利用中国——东盟自由贸易区建设带来的有利条件，加强与东南亚、南亚地区的合作交流，深化与大湄公河次区域各国之间的合作联系，深入推进昆明至河内、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至加尔各答四条经济走廊建设。目前，东南亚、南亚国家在昆设立的领事机构6个，下一步，我们将规划建设对外公共事务和商务机构集中区，吸引周边国家和地区在昆设立公共事务和商务机构。同时，我们将依托昆明毗邻东南亚、南亚的区位优势，进一步加大昆明的开放力度，力争到2015年末，驻昆外事机构达到8个以上，驻昆国际组织达到5个以上，国际友好城市达到20个以上，常住外籍人口数达到1万以上；外资对GDP的贡献率达到20%以上，外贸依存度达到50%以上，外商直接投资占本地投资比重达到20%以上。同时，顺应区域经济发展的新形势，全面加强与东部、中部、西部各省（市）区的经贸往来。我们还要发挥好昆明的“门户”作用，积极为区域各方走出去牵线搭桥，搞好配合服务。

“桥头堡”战略的实施，有助于昆明打造区域性的国际都市和消费中心。依托昆明毗邻东南亚、南亚的优势，力争把昆明建成国际陆港经济区、区域性人民币结算中心和执行中国——东盟合作框架的组织机构常设地。争取国家支持在昆明设立中印、中越经济合作试验区，争创引领“10+1”区域合作示范城市。

今年1月1日，世界上最大的自由贸易区，中国——东盟自由贸易区正式全面启动，中国与东盟实现货物贸易自由化，双方90%的贸易商品实现零关税，昆明将抓住机遇，全面推进与东南亚、南亚各层次的开放交流，放大区位上的优势和作用。

中国经济时报：昆明在中国面向西南开放的重要桥头堡战略中将如何发挥滇中城市集群核心磁场功能，吸引更多要素聚集，推动昆明跨越式发展？

张祖林：在云南建设中国面向西南开放的重要桥头堡的进程中，昆明首当其冲、责无旁贷，但“一枝独放不是春，百花齐放春满园”。以昆明为中心的滇中地区位于我国内陆地区和东南亚、南亚的结合部，经过改革开放三十年的快速发展，滇中的昆明、玉溪、曲靖、楚雄四州市经济社会发展取得显著成就，城镇区域不断扩展，城镇集聚正在显现，正在从城市经济圈萌芽阶段向快速发展阶段过渡，成为全省发展基础最好、发展水平最高、发展前景最广阔的区域，经济总量接近全省的60%。随着“桥头堡”战略的深入实施，中国—东盟自由贸易区的建成，其在国家对外开放中战略地位更加突出，历史使命更加紧迫。

云南因其独特的地理和区位特征，除昆明以外就没有城市人口超过50万人以上的中等城市。因此，昆明这座云南唯一的特大城市，对滇中城市群发展至关重要。昆明集中了省内大部分科研力量、金融机构和高等院校，作为滇中城市群人流、物流、信息流的中枢，是集竞争力、发展力、辐射力、带动力于一身的核心和“龙头”城市。

昆明产业集中、特色明显，集中了省内大部分的工业企业，拥有4个国家级开发区和13个省级工业园区，规模以上工业企业1075户，是全省产业发展的引擎。2009年实现地区生产总值1808.65亿元，经济总量占滇中地区的50%，是区域经济发展的增长极。

昆明气候得天独厚，冬无严寒，夏无酷暑，人文荟萃，风景秀丽。滇池治理力度加大，绿地率和绿化覆盖率分别达36.8%和 40.5%，生态建设成果显著。昆明空气清新，经常是蓝天白云，主城环境空气质量天天优良，其中优级105天,已成功创建成为国家园林城市，国家卫生城市已进入技术评估阶段。昆明作为重要的旅游目的地、集散中心和适宜人居地的地位更加突出。

5. 昆明设施配套，新城建设提速，主城改造提升，三大板块发展步伐加快，“四环十七射”的交通枢纽构建指日圆满，产业吸引力日益增强，千亿元资金持续涌入。2009年全年实际利用外资完成7.28亿美元，增长20.9%，占全省实际利用外资总额的80%；实际引进市外到位资金706.59亿元，增长33.1%。特别是去年底开业的螺蛳湾国际商贸城，是立足昆明、辐射全省，面向东南亚、南亚及中东、非洲地区，继义乌中国小商品城之后的中国又一个大型国际性专业批发市场。项目总投资350亿元，计划用地近12000亩，规划总建筑面积1200万平方米，全部建成后年营业额预计将达1000亿元，年创税利20亿元以上。商贸城的建设运营，必将进一步凸显昆明区域性国际商贸中心地位。

滇中城市群核心城市的昆明，将以更强的能力，为城市群建设提供强有力的支撑和服务，并以其巨大的发展潜力和聚变能量向滇中腹地及滇中以外区域进行辐射和扩散，从而带动整个城市群和全省经济社会又好又快发展。因此，昆明要在中国面向西南开放的重要桥头堡战略中，发挥滇中城市集群核心磁场功能，吸引更多要素聚集，关键是滇中四州市要搭建平台，整合资源，形成同城效应，发挥集聚功能和整体优势。

目前，我们正在推进基础设施同构，产业体系同构，市场体系同构，生态建设同构，率先推进昆玉一体化，使两城市在功能、产业、环境等方面进行对接、融合。