大连保税区建成东北亚区域合作的先导区

   眼下，大连保税区已经成为全国最为开放和独特的保税区、保税港区、出口加工区功能和政策叠加的特殊经济区域，在带动辽宁和东北腹地对外开放、经济发展方面发挥了其他任何区域所无法替代的作用。着眼未来，大连保税区应该秉承什么思路继续向前，如何实现跨越式发展，一些专家、学者给出了自己的观点和看法。
A以自由贸易区为目标，建成区域合作先导区
 辽宁省政府发展研究中心副主任孟炜中认为，目前，大连保税区是东北地区开放水平最高的区域，与东北及内蒙古东部广大腹地在经济发展水平、产业结构、享受的开放政策有很大不同。应当最大限度地发挥大连保税区的功能叠加和政策叠加的优势，与辽宁沿海经济带、沈阳经济区和东北腹地在平等协商、共同发展的基础上形成互惠机制，成为引领腹地对外开放和参与东北亚区域合作的先导区。
     孟炜中表示，大连保税区依据自身优势和东北老工业基地全面振兴的现实需求，提出了打造东北亚重要的国际能源港和以出口为主导的中国北方汽车物流城两大概念，应当尽快将概念做实，以自由贸易区为发展目标，将大连保税区建成推进东北亚区域合作的先导区。
    首先，形成三个层次的互动发展。一是与辽宁沿海经济带的互动发展，在互惠的基础上与辽宁沿海经济带的各个城市和港口形成细化腹地、优势互补、产业分工、错位发展的开放格局；二是与东北及沈阳、长春、哈尔滨、赤峰等中心城市的互动发展，以临港企业、临港产业为龙头，向腹地延伸产业链，与内陆企业和产业形成互补互动的发展态势；三是与满洲里、黑河、绥芬河、珲春、丹东等边境口岸的互动发展，以保税区为核心编织和打造出东北亚地区最发达、最便捷的国际物流网，利用保税港区的双向辐射作用及服务功能，为腹地创造良好的开放环境、开拓畅通无阻的国际交流通道。
     其次，搭建东北亚区域产业梯度转移的平台。进一步完善保税区的信息网络和交通网络，不断拓宽商品、服务、信息、资金等各种生产要素的集散渠道，增强对周边市场、全球市场的开拓能力。
     第三，探索区域经济合作的新模式。保税区今后的发展，应当以参与和推进东北亚区域经济合作为切入点，主动融入当代经济全球化、区域经济一体化的发展潮流。
B建立离岸金融中心是新形势下的迫切需要
 《大连区域性金融中心建设规划》中提到建设保税港区离岸金融中心，具体表述是依托大连保税港区“境内关外”的政策优势，争取离岸金融试点，培育离岸金融市场，鼓励已开办相应业务的金融机构设立离岸金融业务部，鼓励外资银行设立分支机构，扩大离岸金融业务规模，提升离岸金融服务功能，逐步发展成为东北亚地区的离岸金融中心，提升大窑湾保税港区和大连国际航运中心的金融服务功能。
     大连理工大学经济系主任原毅军认为，建立大连离岸金融中心首先是新形势下利用外资的迫切需要。越来越多的跨国公司将发展重点放在大连，与传统的来料加工型外资项目相比，跨国公司财务活动对跨国金融业务的需求将大大增加。为了实现降低国际资本的流动成本，方便跨国业务活动，将需要离岸金融业务的大力支持。随着外贸规模的扩大，对贸易融资、外贸结算等相关跨国金融业务的需求急剧增加。建立离岸金融中心有利于从根本上优化外贸发展环境，进一步扩大对外贸易。
     原毅军觉得，大连保税区向自由贸易区转型的关键是其功能的转型，应该实行区港一体，在保税区内实行自由港的某些政策，这样才能引进更多的外资和吸引更多的跨国公司来大连。保税区应该以口岸国际物流业为核心功能，发展贸易、海运、货代、仓储、商展、信息、金融等业务，为进出口贸易、国际转口贸易提供便利、优质和低成本的物流服务。开办金融业务可以使得保税区内的企业享受资金调拨自由，存款利率、品种不受限制，免征存款利息税等优惠的政策。离岸金融能够为保税区发展带来持续的推动力，因此，离岸金融业务应作为未来保税区重点发展的金融服务的核心。
     对于推动建立离岸金融中心，大连理工大学经济系主任原毅军给出了自己的建议和想法，他建议由大连市政府牵头，会同大连保税区管委会、市外管局、外汇办、银监局、中国人民银行等相关部门，抽调专门人员，组建大连保税港区离岸金融中心筹建小组，开展离岸金融中心的创建工作。同时，建议吸纳国务院发展研究中心金融研究所专家及海外著名的金融公司为该项目的重要推手。
C保税区将促进高端的服务领域的发展
 大连新兴产业规划研究院院长刘立说，从宏观上看，大连的“三个中心”和“一个聚集区”的建设都和大连保税区有密切的关系。“三个中心”涵盖的国际航运中心、国际物流中心、区域性国际金融中心，其中前两个中心就落在了保税区，保税区也就成为了核心功能区。另外保税区正在争取建设离岸金融中心，从大物流、大贸易、大金融来看，金融和物流将是紧密结合的，从贸易金融的角度来说，今后保税区的金融功能也将非常强势。
     刘立说，从产业上看，保税区的产业更多地体现了产业升级的态势。以汽车城为例，从物流上来看，保税区已经从单纯物流和一般的港航服务进入到了更多包括贸易、展示、还有汽车4S店综合的功能，物流功能进一步完善，有了更广泛的辐射力；从生产功能讲，保税区的目标不仅仅是围绕打造一个汽车制造基地，更多的也是在谋划做一个汽车研发产业、汽车检测产业、教育培训以及高端汽车电子产品的制造、新能源汽车的建设，这些都体现了基本的理念，产业向高端发展、向低碳发展。
     保税区在发展战略性新型产业，刘立认为应该抓住的就是物联网，FID、传感器的使用都和物流有着密切关系。而大连保税区作为物流的集散地，特别是大宗物流、高附加值物流的集散地，FID和传感器在这里都会有一个良好的应用平台。未来，大连保税区发展这样一个战略性新型产业，会大量应用无线技术、移动技术、传感器技术。
 刘立相信，随着物联网的应用，保税区未来不光是一个单纯的功能区，将进一步促进制造业、研发产业、包括生产服务业还有一些高端的服务领域的发展。
D力争走入一条创新驱动、绿色增长的道路
 市委政研室副主任王标表示，保税区经过18年的发展，已经进入到新的阶段。标志一，发展思路更加具有国际视野和创新思维，比如提出由政策功能区向政策功能区和产业发展区乃至生态卫星新城转变。第二，区域空间进一步拓展。第三，要素集聚能力显著提升。聚集了很多高端的产业要素，比如石油交易、航运服务。第四，开放先导作用更加突出，2009年大连保税区实际利用外资8.17亿美元，占全市的13.6%；吸引内资108亿，占全市的16.7%。能够占全市如此高份额，凸现了保税区功能作用的充分发挥。第五，产业高端化、国际化、低碳化特别明显。
     他认为，大连保税区应该走一条增量发展的道路。应该在增量调整中优化经济结构，在优化经济结构中推进产业升级；在产业升级中实现科学发展、创新发展、和谐发展，力争走入一条创新驱动、绿色增长的道路。
     王标表示，保税区具有好的基础和好的发展态势。应该积极实现转型发展，成为大连经济与国际经济融合发展的先行区域，促进辽宁沿海经济带开发开放的核心载体，牵动东北地区走向世界的重要平台。