重庆打造高效绿色道路运输体系

 围绕一个主题:加快建设现代道路运输业　抓住一条主线:调整结构转变发展方式

　　突出一个重点:规范市场秩序　　　　　　发挥一个优势:道路运输的比较优势

　　2009年,是重庆市道路运输夯实基础、规范管理、锐意改革、快速发展的一年。一年来,全市道路运输行业牢牢把握综合运输体系发展的新契机,坚持高标准、严要求、强作风、树形象,积极应对发展中的各种困难和挑战,改革步伐明显加快,工作成效明显提高,行业形象明显提升。

　　2010年,重庆市运管局将围绕加快建设现代道路运输业这个主题,以调整结构转变发展方式为主线,以规范市场秩序为重点,充分发挥道路运输的比较优势,不断提高道路运输业服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的能力,切实做到强一流管理、建一流队伍、创一流业绩、树一流形象,努力开创道路运输发展新局面。

　　■回眸2009

　　规范管理 锐意改革

　　截至2009年年底,重庆市共有各类客货运输业户6.76万户,营运车辆24.64万辆,维修企业8092户,机动车驾驶员培训机构198户,等级客运站291个,从业人员45.6万人。2009年完成客运量11亿人次,客运周转量301.3亿人公里,分别比2008年增长7.3%、7.5%;货运量5.9亿吨,货运周转量503.3亿吨公里,分别比2008年增长7.2 %、11.1%;公交车、出租车、轻轨运输量分别达到14.17亿人次、6.89亿人次、4180 万人次 ,分别比2008年增长9.44%、3.3%、4.8%。道路运输服务重庆经济社会发展能力进一步增强。

　　“三大改革”纵深推进。2009年,重庆公交改革取得重大进展,重庆坚持公交优先发展,坚持公交公益性定位,实施由“发展主城片区”向“全市共同推进”的战略调整,让公交服务惠及更多群众;出租汽车行业改革管理扎实有效,重庆运管局瞄准打造“西部第一、全国一流”的出租汽车行业目标,加强出租汽车体制机制改革研究,出租汽车管理进一步规范;班线客运改革取得成效,重庆运管局着力班线客运经营结构调整,积极促进班线客运改变以“承包挂靠”为主的粗放型经营管理模式。客运企业公司化水平进一步提高,行业规模化、集约化进程明显加快,运输组织化程度得到明显改善。

　　农村客运上档提速。坚持把农村客运发展作为道路运输城乡统筹、服务新农村建设的有力抓手,全市农村客运发展速度明显加快。去年,重庆市在全国率先施行由政府资助为农村客运车辆购买保险,全年共支出3655万元专项资金,为10395辆农村客运车辆购买承运人责任险,为1100辆村级客车购买交强险和第三者责任险,切实减轻了经营者负担。

　　货运行业稳步发展。积极推进传统货运业向现代物流业转型。重庆运管局支持企业拓展货物受理、仓储、配送等业务,形成了以仓储为主的天下通物流公司,以大型物件运输为主的瑞驰物流公司,以成品油配送为主的川油物流公司,以危险货物运输为主的川维物流公司等一批现代物流企业;培育渝南、华荣、陈家坪物流中心等三大物流市场,为服务全市经济社会发展发挥了重要作用。

　　从业人员素质不断提高。出台实施了《重庆市道路运输驾驶员诚信考核实施细则》和《重庆市出租汽车驾驶员从业资格管理暂行规定》,建立完善了从业资格管理机制,实施公共汽车和出租汽车驾驶员从业资格分类管理,启用了公共汽车和出租汽车驾驶员从业资格证。从业人员服务意识明显加强,整体素质进一步提高。

　　科技信息化和节能减排持续推进。加快“科技兴运”步伐,不断转变行业发展方式。重庆运管局完成市客运站应急视频监控系统建设方案设计和“重庆市道路运输驾驶员诚信考核信息系统”项目工程的建设;建立了道路运输从业人员数据库和“黑名单”信息库,全面推行机动车驾驶员IC卡计时培训管理系统,行业科技信息化水平进一步提升。大容量双层客车、混合动力出租车、公共汽车运用研究取得成效,行业节能减排工作持续推进。

　　法制建设深入推进。出台实施《重庆市公共汽车客运管理办法》,重庆市《道路运输管理条例》、《出租汽车客运管理暂行办法》、《汽车租赁管理办法》制定及修订工作全面启动;梳理行政执法依据,废止了62件行业管理规范性文件;深化行政审批改革,下放了非主城区毗邻区县间客运班线的审批权限;加强法制宣传培训,组织开展了《重庆市公共汽车客运管理办法》等法规规章和《道路运输管理工作规范》宣传贯彻、培训工作,依法行政的能力和水平明显提高。

　　应急保障能力显着增强。2009年,重庆市运管局积极强化道路运输应急体系建设,完善了道路运输公共突发事件及重大事件应急预案;建立了应急保障资金制度,全市共储备应急资金520万,其中市级100万、区县各10万,提升了应急保障能力。全面完成春运等客流高峰和新中国成立60周年等大型活动的道路运输保障工作。圆满完成“重庆市国防交通汽车运输集结、抢运综合演练”,交通战备工作成效显着,受到成都军区的高度肯定。

　　安全稳定工作实现历史最好。积极推进企业安全服务质量考核和客运企业安全管理标准化建设,认真开展“大排查大整治大执法”、“百日安全”、“黄金周”安全检查、危险货运和CNG客车安全隐患专项整治等活动;完善公共汽车安全应急设施、重点车站安全检测设备和视频监控系统,为“平安重庆”建设作出了积极贡献。

　　■部署2010

　　发挥比较优势 提高服务能力

　　深化“三改一发”

　　加速民生领域改革

　　深化公交营运体制改革。今年,重庆市运管局将深入落实“公交优先”发展战略,区县编制符合本地实际的公交发展规划,条件具备的区县,认真制定公交线网规划,完善配套设施,积极推进;条件还不成熟的区县,稳步实施城区班车结构调整,为公交发展奠定良好基础。主城区结合内环外移,实施主城区二环以内区域班线客运结构调整,对仍在运行的班车按照到期一批退出一批的方式实施调整退出,同步补充公交运力,开启主城“外环时代”公交发展新格局,进一步满足市民便捷出行需求。

　　加快出租车行业体制机制改革。重庆运管局积极推进公司化自营,禁止以“承包”方式转嫁经营风险,切实落实企业“五大责任”,即落实企业安全风险、稳定主体、车辆管理、驾驶员管理教育培训和劳动用工合法权益的责任;继续巩固主城区收益分配调整工作成效,完善出租汽车收益分配调整机制,保障驾驶员合法权益;科学调整出租汽车运力结构,区县要根据经济社会发展水平,稳妥开展运力投放,做到公开、公平、公正;完成主城区出租汽车投放,切实落实错时交接班制度,进一步缓解“打的难”;进一步加强出租汽车驾驶员素质培养,强化车容车貌管理,不断提高出租行业服务水平。

　　加大班线客运改革发展力度。积极稳妥、扎实有序地引导客运企业推行公司化经营,建立实施公司化经营倒查制度;深入落实客运班线经营权招投标制度,建立客运班线招投标评分体系,实行质量信誉招投标;做好省际、县际客运班线经营权届满后的延续经营工作;通过延续经营许可,全面清理规范全市省际、县际客运班线数据;实行全市道路客运发展年度计划制度,新增客运班线和增加班线客运、包车客运运力要纳入年度计划管理,合理配置客运资源。

　　全力推进农村客运发展。推进乡镇客运站建设,完成“平安重庆”100个乡镇客运站建设任务。运管处所在区县政府领导下,加强与相关部门衔接,确保农村客运保险费和优惠政策落实到位。今年,全市新增农村客运线路160条,车辆1000辆,解决14个乡镇、800个建制村通客车问题,乡镇、建制村的通达率分别达到99.4%、72.6%。 
突出管理重心

　　提升行业服务水平

　　全面提高从业人员素质。重庆运管局将深化从业人员分类培考,强化从业人员考试管理,严把准入关。加快远郊区县无纸化考场和视频监控系统建设,全面实施无纸化考试。积极推进区县出租车、公交车驾驶员从业资格考试工作。完善从业人员数据库,健全从业人员基础档案和驾驶员“黑名单”制度。全面实施营运驾驶员诚信考核,落实过程监管,完善退出机制。积极开展职业技能竞赛,组织全市第二届维修技能电视挑战赛、车辆维修知识竞赛和教练员技能竞赛活动,不断提高从业人员服务技能。

　　深化企业安全服务质量考核。进一步深化安全服务质量考核,在客货运输、维修驾培等行业安全服务质量考核基础上,建立实施公交车、出租车企业安全服务质量考核制度,做到安全服务质量考核全行业覆盖。

　　加强维修、车辆技术管理。进一步完善维修、车技管理法规、规范,强化行业管理。督促公交企业改进车辆技术管理,建立与行业管理相适应的公交车辆技术管理制度。开展创建全国诚信维修企业活动,继续抓好维修AAA企业的评定工作,加大4S店维修经营的管理力度,配合质监部门开展维修企业计量器具和检测设备检定管理工作,促进维修服务质量提升。优化完善汽车维修救援服务网,进一步提高救援服务能力。对非法从事改装大型货车货箱的行为进行专项整治。

　　严格依法行政

　　着力打造“法治运管”

　　完善道路运输法规体系。力争出台《重庆市道路运输营运驾驶员管理办法》和《重庆市轨道交通管理条例》,开展《重庆市道路运输管理条例》的立法修订工作,加快《重庆市汽车租赁管理办法》立法进程,认真开展《重庆市出租汽车客运管理暂行办法》修订调研,进一步完善道路运输法规体系。

　　加强执法队伍建设。全市运管系统要加强法制宣传和队伍建设。认真开展法律、法规和规章的宣传贯彻工作,今年,要开展全市运管系统道路运输法规知识竞赛活动。加强运管机构执法人员培训,不断提高执法水平。

　　依法规范行政审批。进一步清理执法依据、规范许可流程、严格审批时限、完善许可文书。制定实施《重庆市道路运输行政许可案卷标准(试行)》,完善许可中的实质审查,提高许可质量。落实行政执法过错责任追究制度,严格实行过错追究。

　　强化运政服务。坚持能放则放、能减则减、能快则快、能优则优的“四能”原则,不断理顺全市运政事权关系。结合《重庆市道路运输业务办理规范》实施,开展全市运政业务培训。推进全市运政业务大厅标准化建设,不断提高全市运政服务水平。

　　推进绿色运输

　　大力转变发展方式

　　加快现代物流发展。促进物流业发展作为转变发展方式、加快发展现代道路运输业的重要途径和切入点;根据全市物流主体规划,研究制定鼓励参与物流发展的政策措施,推进传统货运向现代物流发展;积极发展甩挂运输、配送网络运输等现代道路运输方式,鼓励传统货运企业创新发展模式,拓展服务领域,升级运输装备,降低物流成本,不断提高竞争能力;今年,主城各区和货运较发达的远郊区县要重点培育三至四家企业,其他区县力争培育一至两家企业,为现代物业展提供专业化、规范化、标准化示范。

　　发挥轨道运输优势。充分发挥轨道交通运量大、速度快、污染小、安全性高、准时正点等优势,进一步挖掘二号线运营潜力;建立量化考核制度,确保列车安全正点率等服务指标的实现;以轨道交通为骨干,统筹城市公共汽车与轨道交通协调发展,为市民提供优质服务。

　　加强科技信息化建设。初步建成全市道路运输应急指挥中心,完成客运站应急视频监控系统主体工程;开展IC卡道路运输证试点;启动包括出租车运营监管、从业人员诚信考核、客运站联网报班、行政许可电子监察等内容的“道路运输综合管理与服务系统”工程,实现运输信息资源综合利用,提升运管机构的决策监管能力和服务水平。

　　深入开展节能减排。建立全市营运车辆燃料消耗量指标准入制度。开展道路运输车辆燃料消耗量检测示范,为建立高耗能道路运输车辆退出机制做好技术准备;积极推广混合动力汽车,力争出台货车厢式化、大型化和甩挂运输的支持政策,引导运输经营者购买、使用节能、环保车辆;贯彻执行《重庆市汽车以旧换新实施细则》,引导高油耗车辆退出市场;实施从业资格无纸化考试和驾驶模拟系统,不断推进行业节能减排工作。

　　加强规划统计

　　促进行业科学发展

　　科学编制“十二五”道路运输规划。各级运管机构将在全面总结“十一五”发展经验的基础上,根据重庆快速发展和道路运输业自身发展要求,抓紧编制“十二五”道路运输发展规划,通过“十二五”规划,促进行业进一步发展,基本形成畅通高效、安全绿色的现代道路运输。

　　加强行业统计财务工作。各级运管机构将在2010年加强统计人员的培训,保持统计队伍稳定,不断提高统计水平,切实保障统计数据的真实性、有效性、时效性,为道路运输管理决策提供有力参考;贯彻落实《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》,做好道路客运燃油消耗量统计工作;建立公交、出租车行业数据统计制度。加强财务管理,落实市旅客运价管理实施细则,做好汽车客运票价管理;进一步规范非税收缴、票据管理工作。

　　做实“基层基础”

　　保障行业安全稳定

　　切实抓好行业安全。按照重庆市安全生产工作“基层基础”突破年总要求,继续加强“双基”建设,加强道路运输安全源头准入管理和后续监管,严格履行“一岗双责”;落实企业主体责任和行业安全监管责任;深入开展安全“大排查、大整治、大执法”和隐患排查治理工作,强化整改,落实责任,确保不发生安全管理责任事故。

　　做好信访稳定工作。落实稳定工作属地责任,落实企业的稳定主体责任,定期对辖区行业稳定情况进行排查;继续开展干部大下访活动,着力解决行业中不稳定问题;加强上下沟通,妥善解决重点信访案件,努力实现信访总量、重复信访、到市信访和群体性事件等指标明显下降。

　　加强行业协会指导。充分发挥出租汽车暨汽车租赁协会党委作用,加强协会工作领导;各级运管机构安排专人指导行业协会工作,管理部门和行业协会要加强互动,运管机构要注重听取协会意见;行业协会要积极配合行业管理部门,发挥协会的纽带桥梁作用,促进行业稳定发展。

　　加强运输组织

　　做好道路运输保障

　　做好重点运输保障。加强重要物资运输市场的监测,注重掌握相关信息,及时了解电煤、油料、粮食等运输情况,加强组织协调,确保鲜活农产品等重要物资的运输供给;切实加强春运等节假日的客货运输组织工作,积极做好上海世博会运输安全保障。

　　完善应急运输保障体系。进一步完善预警机制和突发事件应急预案,加强恶劣天气、突发事件条件下运力保障方案研究,形成信息畅通、反应迅速、保障有力的应急运输保障体系;加强机动运力储备,全市客运机动运力总量达到2500辆,货运机动运力总量达到1560辆,确保高峰和应急时段疏运旅客和物资需要。今年,要完成国防交通运输分队紧急集合及应急征用演练。

　　■发展方向

　　六大关键环节下工夫

　　一是在发挥道路运输比较优势上下工夫。近年来,航空、铁路、水运等大容量、长距离、高速度的运输服务显现出明显的优势,道路运输面临着严峻的挑战。要寻求道路运输业新的发展空间,必须进行差异化竞争。要结合道路运输机动灵活、深度通达、覆盖面广、运输组织和运输装备多样化、运输服务产品齐等特点,选择适合道路运输自身经济技术特点的发展方式。加强道路运输与其他运输方式有效衔接,充分发挥其在综合运输体系中的比较优势,促进道路运输业良性发展。 

　二是在深化行业结构调整上下工夫。加强运输装备结构调整,充分利用交通运输部优惠政策,加快推广大吨位、重型、集装箱、专用货车等车型,实现运载工具专业化,促进运载效能和输运水平的不断提升;加强企业组织结构调整,引导运输企业走规模化、集约化、网络化经营模式;加强经营方式调整,积极引导班线客运、出租车客运公司化经营,通过深化行业结构调整,不断提升道路运输业发展能力。

　　三是在转变行业发展方式上下工夫。提高全行业的节能意识,建立节能减排的激励和约束机制,支持现代化程度高、高效、节能、低排的企业发展,积极推动行业转变发展方式;加强现代物流、大容量高档次客运发展;加大信息化建设和科研投入,大力推广应用先进科技成果;积极发展低碳运输,引导鼓励使用低能耗、低排放的运输装备,不断推进道路运输科学发展。

　　四是在提升道路运输安全监管和应急保障能力上下工夫。近年来,突发性事件增多,对道路运输安全构成了严重影响和威胁,提升安全监管和应急保障能力,是道路运输科学发展的根本保障。必须坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,把加强安全监管和应急保障有机结合,既要抓好日常的安全监管能力建设,又要抓好紧急状态的应急保障能力建设。要加强安全监管和应急保障的投入,建立全市道路运输应急指挥中心,完善道路应急运输体系,不断提升行业的安全监管和应急保障能力。

　　五是在重点领域发展上下工夫。只有突出工作重点,才能集中力量促进行业发展。按照“稳增长、调结构、惠民生”的政策,重庆市道路运输业要进一步加强重点领域和关键环节发展,认真贯彻落实公交优先战略,紧紧围绕城乡统筹发展,抓好城市公交、出租汽车、班线客运、农村客运协调发展,进一步改善群众出行条件。抓住重庆建设内陆开放高地有利时机,积极促进传统货运向现代物流转变,进一步提高服务重庆经济社会发展能力。

　　六是在创新行业体制机制上下工夫。面临新的发展形势和发展机遇,不断推进体制机制创新,增强发展的动力和活力。积极研究“燃油税”改革后,货运物流企业管理和大部制实施后,公共交通的管理等体制机制,不断提高行业发展能力。研究提升运管机构管理效能、服务水平的有效机制,切实提高运管机构“执政为民、服务发展”的能力。