日本邮政业发展的启示（四）

□曾军山
    （二） 五大建议
    总揽全局，站在大国高度谋划中国邮政业的发展方向。
    历经30年的改革开放，中国已经发展成为世界大国，在全球发挥着重要作用。建设大国邮政，是我国被推向世界前台后邮政业管理工作的一个新的奋斗方向。伴随着国家实力的增强，中国邮政业需要缩小与日、美等国的差距，进一步把握规律性、阶段性特点，提升内在活力和动力，谋划新的发展蓝图。摆在我们面前的主要任务，是妥善处理总量、结构、方式的关系，坚持发展第一要务，做大总量规模，提高占有GDP的比重。
    在此基础上，注重产业结构调整和发展方式转变，促进产业走向集聚、集约、集优。这是一项庞大的系统工程，需要上升为国家战略，明确总体与路径目标，集中全业智慧，强化政策、法律、规划引导。当务之急，是把正在制定的“十二五”规划置于国际、国内两大背景下通盘考虑，促使邮政业更好地融入国内政治、经济、社会、文化生活，促使邮政业更好地走出国门、融入全球经济体系。
    积极作为，立足中国国情推进邮政行业的均等服务。
    国家正在打破城乡二元结构，着力推进城乡一体化，传统的农村邮政服务也在嬗变，村邮站建设、农村邮政物流、快递服务下乡成为当代农村邮政服务的热点。在这样的国情下推进邮政服务均等化，既是邮政业发展的必然，也是全行业做大做强的重要举措，更是和谐社会建设的根本要求。我们需要顺应这种变化，科学界定邮政服务均等化的内涵，坚持以“城乡一体、邮快兼备”为基础，以“政府主导、网络竞合、多方搭台、共同投入”为手段，以“全国规划、全国力量、全国到达”为目标，构建邮政服务均等化总体框架，统御邮政业改革、发展和管理工作。
    当前，建议抓实抓好三点：一是制定均等化的政策法律、规划纲要，进一步夯实邮政普遍服务的基础，加快快递服务向农村拓展，确保国有、民营两个轮子一起转，两者之间大联通。二是继续破题解难，在“造”、“输”两字上做文章，改变国有造血不强、民营输血不足的局面，理顺邮政集团利益分配机制，确保国有资产瞄准均等化服务目标保值增值，破解快递服务发展的瓶颈障碍，确保政策环境持续得以改善。三是把握邮政服务均等化的复杂性、艰巨性和长期性，有目标、有计划、有步骤地分阶段推进。
    正视现实，发挥既有优势增强中国邮政的竞争能力。
    世界邮政业的竞争已经到了“白热化”的程度，与日、美等发达国家相比，我国的邮政产业基础很脆弱，无论是总量规模，还是单一主体，都不在同一个竞争层次上。追赶发达国家邮政业的步伐，提升我国邮政业的总体竞争实力，我们既需要正视发达国家的“先发优势”，又需要采取不对称竞争手法，避免形成“强者愈强、弱者愈弱”的马太效应。
    鉴于此，有必要利用我国向世界经济强国迈进所产生的巨大的市场资源，进一步释放我国邮政管理部门统管邮政、快递的体制与政策优势，着力在以下几个方面取得突破：一是促进市场大开发，实现邮政业的全面渗透、无缝对接；二是促进体制大变革，实现邮政业的网络优化、总部崛起；三是促进结构大调整，实现邮政业的要素集中、资源整合；四是促进方式大转变，实现邮政业的同业互补、差异竞争；五是促进科技大提升，实现邮政业的互联互通、信息管控。当前至为重要的一点，是利用金融危机形势下争取到的缓冲时间，加速“弯道超车”，淘汰落后服务产能，抢占产业制高点，在不违背WTO基本规范和约定的情况下，扼控外资企业进军国内市场的步伐。
    高点定位，围绕国家利益巩固国有邮政的主体地位。
    邮政普遍服务是均等化服务的核心和主干，建国60年来特别是改革开放30年来，我国邮政普遍服务的能力和水平有了很大提高。但也毋庸讳言，在市场经济大潮的冲击面前，国有邮政改革步履蹒跚，滞后于社会前进的步伐，不完全适应时代的要求和人民的意愿。在邮政企业为尊严而战、非邮政寄递企业为理想而战的时候，政府要全力维护好国家利益，集中表现为两点：一是促进包括邮政企业在内的全行业的发展，二是确保国有邮政承担好由普遍服务到均等化服务的第一责任。
    按照日、美国有邮政的水平衡量，我国的国有邮政，较长时期内仍然处在扶持发展阶段。面对复杂的中国国情，任何时候都不可以动摇邮政普遍服务的基础或放弃国有邮政的主体地位，任何情况下都不能削弱国家对国有邮政的引导力和控制力。
    强势跟进，坚持依法依规提升政府行政的技巧能力。
    新《邮政法》的颁布实施，昭示着我国邮政业改革、发展和管理工作迈入了法治时代。日、美等国的邮政业，依法行政日臻境界，我们需要借鉴其中的技巧，切实提高行政工作中的“发现、变化和应对”能力。宏观上来看，我国邮政业的发展环境正在改善，邮政业作为国家重要的社会公用事业、邮政网络作为国家重要的通信基础设施的地位正在稳步提升，我们需要乘势而上，继续借力借势做好文章，同时挺直腰杆说话。
    一是站好位，加速“市场先行”与“政府先行”并轨，既坚持以市场为导向，又发挥好政府产业规划、法治规范、政策规定、标准规制的超前引领作用；二是摆好局，将邮政业重要工作纳入各级政府决策范畴，融入公共事业发展体系，列入民生工程实施；三是领好路，努力掌握调控资源，建立基础项目库，大力实施重点工程带动战略，千方百计拓展投、融资渠道，想方设法争取公共财政投入。从微观上来看，我们也有一大批需要用技巧去解决的问题，比如说进一步界定竞争性业务和非竞争性业务，有区别、有技巧、有标准地放开专营管制，建立普遍服务的成本模型和测评机制、报告体系，确保村邮站、信报箱等普遍服务设施的建设投入。 （完）
    （作者系河北省邮政局副局长）