淘汰落后产能目标将正式下发

    据悉，目前由工信部起草、明确产能过剩行业在2010年淘汰任务的文件已经下发到了省一级，将很快以正式文件的形式公布。届时，各行业的具体执行文件有望正式出台。此举被认为是政府部门推进落后产能淘汰的一次重要发力。
    据一位钢铁行业知情人士介绍，该文件内容与2009年12月份工信部下发的《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》征求意见稿内容有较大相近之处，主要仍从工艺水准、排放指标等方面做出限制。不过，除了对各省相关行业的淘汰总量做出了规定外，目前下发的文件中对淘汰的执行方式和退出补偿机制尚未做出明确说明。结合不久前国务院第98次常务会议审议通过《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知(送审稿)》，要求采取三大严厉手段大力淘汰落后产能消息，我们能够看出此次工信部的决心。专业分析人士说：“淘汰战役进入倒计时。”
    国务院下发的《通知》是以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，确定了今明两年淘汰落后产能的要求和目标任务，从外部环境限制、经济手段限制以及严格执法和处罚三个层面，全面布控产能过剩行业的退出。这是十四个部委的“联合作业”，举措十分严厉。
    事实上在1月30日，就有专业人士表示：“国务院出台的进一步淘汰落后产能的政策文件表明，淘汰落后产能任务的完成情况将与地方政府的绩效挂钩。”同时，有官员表态说：“对于不能按期完成淘汰任务的地方，国土资源部将停止该区域的新增土地使用，环保部将停止对于该区域的项目环评，国家发改委也应停止对新项目的核准和审批。”
    有中国钢铁工业协会人士表示：“以前淘汰落后产能是胡萝卜加大棒，这次可能更多的是大棒。因为钢铁是中国落后产能较为集中的行业之一，尽管过去几年间，相关部门一直在加大对钢铁行业落后产能的淘汰力度，但是效果并不理想。由于缺乏长期有效地监督检查，尽管面临政策的高压，中国钢铁产能依然不断增加。这其中大部分的新增产能都没有经过相关部门的核准。”
    据钢协人士粗略估计说，中国钢铁行业近年来增加的产能中，大约有70%未经国家核准。国家发改委产业协调司副司长熊必琳曾说：“未经批准的产能均属违规产能，按照相关文件，都属于淘汰之列。”
    一位即将参会的行业权威人士表示，虽然中央政府已经明确大目标，但如何解决现有存量仍然是最大的待解难题。“人员安置、转移支付、补偿方式等等具体问题的解决，不但有赖于地方政府的配合，中央各政府职能部门也必须做很好的任务分解。牵涉的问题太复杂。”他表示，虽然细化到行业内的具体情况千差万别，部分淘汰标准也值得商榷，但小企业必须及时为自己寻找出路，实施调整结构，以适应接踵到来的淘汰大潮。（吴欣）