构建现代粮食物流体系保障粮食安全

□九三学社
    ◆◆日前，九三学社及部分委员联名向全国政协十一届三次会议提交了 《关于构建现代粮食物流体系，保障粮食安全的建议》的提案。九三学社界别及部分委员认为，当前，粮食物流不畅的问题已经成为制约粮食经济可持续发展，保障粮食安全的主要因素之一。现有粮食物流体系仍以原粮包装运输为主，成本高，效率低、跨区域流通不畅，已不适应粮食流通体制改革需求。
发展现代粮食物流的问题
    涉及部门多，难以统一。粮食物流的特点是量大、点多、面广，牵扯到的部门多，难以统一协调规划，不能有效整合资源，不能共同开发利用，造成资源浪费。
    流通费用高。近年来，我国粮食的仓储、运输、装卸等条件不断改善，但粮食流通成本高、效率低、损耗大的问题仍很突出。主要表现在：一是仓储设施不能适应散粮接卸的需要。现有粮仓大多是平房仓，适合粮食散装散卸的立筒仓、浅圆仓库容不足。二是运输方式落后。目前大部分的粮食采用传统的包粮运输方式。粮食收购环节基本采用麻袋、塑料编织袋包装，在储存环节拆包散储，到中转和运输环节又转为包装形态。整个流通环节需要经过多次灌包、拆包，包装资材耗费大、抛洒损失多。
    物流园区基础设施不配套，企业少、专业化程度不高。在已经建设的物流园区中，业务比较单一，仓储、运输、装卸、加工等基础设施不配套。具备一定规模和粮食流量的粮食物流园区只有宿迁粮食物流园等少数几家。从现代粮食物流园区的观点来看，物流园应集粮食仓储、运输、货运代理、加工、交易、整理、配送、检验检测、市场信息等现代物流功能于一体，实施综合经营，规模较大、运作规范的粮食物流枢纽中心区，目前我国在建的物流园区只具有其中一小部分功能。
    观念落后，对粮食物流园区的认识存在局限性。人们对粮食物流的认识比较浅显，片面理解为粮食仓储和粮食装卸、散化，没有认识到对粮食生产布局、种植结构优化、粮食品种流向、粮食加工、市场调控的重要作用。
    资金短缺、专业人才少、信息化程度低。由于粮食物流园区基础设施建设需要大量资金，这对于地方政府，尤其是以农业为主的市县政府，难以独自承担。建设现代粮食物流，是用现代信息技术改造传统的粮食流通产业，在粮食物流的各个环节建立自动化流程，实行网络化管理。而这方面的管理人才缺乏，同时具备粮食专业技能和物流专业技能的技术人员更少，人员整体素质与现代物流服务的要求尚有较大差距。
对建设粮食物流体系的建议
加快培育粮食物流的市场主体，发展多元化流通渠道。通过订单农业、粮食出口、运输配送、信誉保证及营销网络等打造有实力的大型现代化粮食经营市场主体，提高他们参与国际、国内粮食流通的能力。通过体制创新，改造、培育、壮大专业从事粮食物流主体，使其在粮食物流中发挥重要作用，加快原有粮食流通企业资产重组改造，改变目前规模小、服务单调和封闭运行的现状，按照粮食流通产业化的发展方向，重点加大对粮食批发市场、粮食运销企业、进出口企业、物流配送企业和大型食品连锁超市的扶持力度。
    加强物流节点和中心库的建设。重要物流节点应多功能结合，以发挥集聚效应，提高综合经济效益，降低成本。建议对全国粮食物流节点进行统筹规划，并积极引导粮食加工企业入住物流节点和大型粮食港口，为物流企业提供稳定的流量，便于粮食物流规模化组织和高效设备的应用。另外，在有条件的省市，每个县区培育1~2个中心库。中心库原则上仓容规模在1.5万吨以上，没有1.5万吨以上粮库的县(区)要加大现有仓容的维修改造力度，提高仓储保管能力。中心库规划以县为主，市县区统筹规划。
    加快粮食现代物流公共信息平台建设。加快粮食现代物流公共信息平台建设，整合粮食行业现有的信息资源，逐步建立覆盖全国的现代粮食物流信息平台。同时，加强国家级粮食信息平台与各省粮食信息网、各区域性粮食批发市场以及重点用粮企业的信息交流合作。形成一个上联政府部门，下联粮库、粮食交易市场、粮食购销企业的物流信息网络。粮食物流企业通过粮食物流信息网络，对供应、生产、销售、储运等环节的物流活动实行综合管理，实现对粮食收购、加工、储存和运输等物流环节的有效管理，使粮食物流效率达到最优化。
    加强现代粮食物流队伍建设。加强粮食物流人才培养和队伍建设，利用大专院校的力量，采取多种形式，培养熟练运用国际规则和计算机技术、具备现代物流管理和策划技能的人员，加快提高粮食物流队伍人才素质。大力引进高层次物流技术和管理人才，引进物流专家参与粮食物流的建设、经营和管理。强化人才激励机制，充分发挥行业协会和中介组织的作用，满足粮食物流发展的需要。
    完善现代粮食物流保障体制。一是制定粮食物流发展规划，让粮食物流建设有组织有计划。二是制定粮食物流发展的方向性政策，在收费、价格补贴、优惠政策等方面有针对性调整粮食流量、流向和流速，把政策对粮食物流的调节发挥到最大程度，使粮食物流在政府的引导下规范运行。三是政府要积极引导社会资金参加粮食物流体系建设。主要通过以下几种方式筹集资金。对闲置资产进行整合，盘活存量，实行产权置换；现有土地出让，筹集资金；以产权为纽带，采取集团带动和股份合作等模式，全面推进购销、加工等企业联合重组，壮大实力；招商引资，通过吸引外资和民资发展粮食产业，带动粮食物流建设。但是粮食作为涉及国计民生的重要资源，在引进民营资本和外资时要慎重，同时在粮食企业资产处置时要按照国有资产管理有关规定履行合法手续，防止国有资产流失。