积极财政政策凸显积极变化

    从危机时注重以投资来拉动增长，到后危机时代财政资金更多地投向调整结构、扩大消费需求和改善民生，按照十一届全国人大三次会议的安排，财政预算报告像往年一样，如期与人大代表见面。通读预算报告，可以得出这样的总体印象：一是2010年继续实施积极财政政策，既保持政策的稳定性和连续性，又根据经济形势的发展变化，增强政策的针对性、灵活性、可持续性。二是着力调整国民收入分配格局，优化支出结构，加大对“三农”、教育、科技等方面的支持力度。三是为便于人大代表、政协委员和社会各界监督，预算报告在形式和内容上做了一些新的探索和尝试。
    透过预算报告可以看出，2010年积极财政政策的内容在保持原有政策框架的基础上，更加注重推进结构调整，更加注重扩大内需特别是消费需求，更加注重保障和改善民生，更加注重深化财税改革，更加注重加强财政科学化、精细化管理。从危机时注重以投资来拉动增长从而达到反周期目的，到后危机时代更多地关注调整结构、扩大消费需求和改善民生。
    继续实施积极财政政策，具体体现在以下几点：
    提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。促进调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，提高居民特别是中低收入者消费能力，完善引导消费的财税政策，增强消费对经济增长的拉动作用。进一步增加农民补贴，提高主要粮食品种最低收购价水平，增加农民收入。提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准。努力扩大就业，支持落实最低工资制度，提高低收入者劳动报酬。在义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。健全家电、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策，引导居民消费。
    安排使用好政府公共投资，着力优化投资结构。重点支持保障性住房、农村基础设施、教育和医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设，以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目续建和收尾，避免“半拉子工程”，严格控制新上项目，防止重复建设。支持地震灾区恢复重建。扩大政府公共投资“以奖代补”范围，带动社会投资。
    落实结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。巩固增值税转型以及成品油税费改革成果。对部分小型微利企业实施所得税优惠政策。对1.6升及以下排量乘用车暂减按7.5%征收车辆购置税。继续落实各项税费减免政策，研究清理到期的税收减免政策。
    优化财政支出结构，保障和改善民生。坚持统筹兼顾、有保有压、突出重点的原则，向新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜。控制出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费，大力压缩公用经费等一般性支出，降低行政成本。
    大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济发展方式转变。增加中央对地方转移支付，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持，研究制定进一步支持西部大开发的财税政策，促进区域协调发展。加大对科技创新的支持，促进重点行业提高自主创新能力。增加中小企业特别是小企业发展专项资金。大力推进节能减排、淘汰落后产能，支持战略性新兴产业发展。改革资源税制度，全面推进矿产资源有偿使用制度改革，健全排污权有偿取得和交易制度，扩大排污权交易试点，促进资源节约和环境保护。 （经参）