安徽“村村通”遇“三忧”

“要想富，先修路”，近几年来，各地精心组织实施农村公路建设，有力地推动了农民出行方式的改变和农村经济的发展，一些地方在实现“村村通”之后，又着手实施了“组组通”，尽量将公路修到农民家门口，深受广大群众拥护。但最近记者在宣城市广德县等地采访时，发现“村村通”遇到了新问题。 　　　 
　　经费不足忧“负债” 　　　 
　　相比而言，广德县农村公路建设成效明显。2006年以来，该县用3年时间完成5年“村村通”建设任务，共建设水泥路577公里，提前两年实现所有建制村通上水泥路目标，并自筹资金建成出口路、循环路、旅游路等延伸工程105公里，完成内部大小循环路15条，基本形成了“村村通达、路路成网、内联外畅”的农村公路新格局。 　　　 
　　“但农民出行难问题没有根本解决，道路建设与群众需要还有一定差距。 ”广德县新杭镇副镇长沈柏明告诉记者。由于该县乡镇撤并工作较早，一些建制村范围广、人口多、居住分散，下辖自然村普遍缺乏交通项目建设资金，但群众修路要求强烈，往往在资金尚未落实的情况下开始建设，给村级财政带来巨大压力。该镇某村负债修路，因资金跟不上，建设方被迫停建。 　　　 
　　据介绍，目前农村公路路基和路面成本约40万元/公里，村级一般通过各种渠道向上争取项目资金，但僧多粥少一“路”难求。同时，通过“一事一议”号召群众捐款，但仅是杯水车薪，很多村干部不得不到处“化缘”。该县杨滩乡独树村2007年建成一条2.5公里的村道，至今还有10多万元债务未偿还。 2009年，该村修建公窑至奚湾村民组的一条长约3公里的村道，通过“一事一议”集资不到1万元，至今缺口近40万元，开工之后一度陷入困境。 　　　 
　　“尽管我们每年都要安排7000多万元农村公路日常资金和专项资金，但还是远远不够。 ”该县农村公路管理部门负责人告诉记者。 　　　 
　　超载超限忧“短命” 　　　 
　　“农村公路管养问题不少，但我最担心的还是超载超限问题。 ”宣城市农村公路管理局局长钱邦青告诉记者。一些农村道路前面修后面坏，除了管养不到位，超载超限也是一个重要原因，本来一条可以用15年的路，如果任凭超载超限通行无阻，最多也就用个三四年就要大修。 　　　 
　　广德县新杭镇地处苏浙沪三省交界地带，超载超限问题更是突出，一些超载车辆为躲避检查，不敢走国、省道干线公路，就绕行农村道路，本就脆弱的公路路面和桥梁设施不堪重负，严重威胁了农村公路的使用寿命。沈柏明告诉记者，该镇白家庙村至砖桥村的村道建成后，由于绕行的超载车辆太多，仅仅4年之中已经大修过两次。 　　　 
　　据该县县乡公路所所长任龙介绍，目前，治理农村道路超载超限主要依靠交警和路政部门，通过建立日常巡查机制和路政协管员制度，及时制止侵占、损害路产路权事件发生。但由于人力有限，治标难治本。 　　　 
　　路况不佳忧“安全” 　　　 
　　在总里程不断增长、通达深度和通畅率不断提高的同时，受资金限制，农村公路建设标准不高，路肩、错车道、安全标志等附属配套工程不够完善，不利于车辆交会和通行，特别是该市山区多、水网带多，安全隐患日益突出。 “路修通了，车速快了，但事故也多起来，不少‘幸福路’成了‘伤心路’。 ” 　　　 
　　数字表明，2006年至2008年郎溪县道路交通事故中，县、乡、村公路上发生的比例分别占61.11%、84.62%、58.33%。随着摩托车等交通工具的普及，农村公路摩托车事故频发，2008年11月，记者曾采访宣城市交警支队一大队，仅在他们管辖的范围内，当年就发生与摩托车有关的交通事故29起，死亡5人、受伤49人，分别占一般程序(立案)事故的41%、30%和48%。另外与摩托车有关的简易程序(不立案)事故84起，占此类事故的23%。 　　　 
　　乡村道路交通安全事故多发原因很多，除建设标准低和配套设施不完善等客观原因，广大农民群众安全意识薄弱也是重要原因。 　　 
　　采访中，记者也了解到，针对农村道路管养问题，宣城市积极探索“民办公助”、“管养分离”模式，不断完善农村道路配套工程，率先革新养护体制，取得了令人瞩目的成绩。但成绩毕竟属于过去，能否妥善化解当前的“三忧”问题，彻底改变乡村道路“无钱修、不好管、难养好”的局面，最终实现乡村道路有序、安全和畅通，我们拭目以待。