“桥头堡”战略进行时——抢抓云南桥头堡建设新机遇

2月2日，记者从昆明机场海关了解到，今年1月，通过昆明机场口岸出口到东盟国家的鲜切花价值达60万美元，同比增5.3%。随着春节的临近和今年1月1日中国—东盟自贸区建成作用逐渐显现，“云花”出口一枝独秀，保持良好的增长态势。 [记者 杨峥 摄]
全省两会刚结束，云南要建设中国面向西南（以南亚、东南亚国家为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部等广大区域）开放的桥头堡成为热门话题。胡锦涛总书记提出云南要建设成为中国面向西南开放的桥头堡，这篇大文章怎么做？做好了对云南意味着什么？
近日，在昆明举行的中国西南论坛上有专家对桥头堡机遇下的云南有一个准确描述，即“太平洋在变小，云南在变大，云南人要用望远镜和放大镜来看它”。所以，云南和云南人——
需要更新思维
省政府副秘书长童志云：从“大通道”建设到“桥头堡”建设，这是一个重大的改变。大通道具有通行的意义，具有沟通和连接的作用；桥头堡突出的是云南在对外开放中的前沿性、重要性和带动性。体现了中国向西南开放的基本理念和思想，彰显了云南在中国向西南开放中的枢纽作用和基地作用，桥头堡不仅要建成通道，还要在大通道基础上，发展云南产业，构建和周边国家合作交流的平台，强化对外文化交流，展示中华民族和谐友好形象。
省商务厅厅长熊清华：建设桥头堡不是一个一般思路，而是一个重大的战略部署；不是一个简单的区域发展定位，而是国家对云南的重大发展定位；不仅关系云南开放的问题，而是一个涉及提升云南整体实力的重大问题。“桥”是通道，“堡”是城镇、生产加工基地。
省政府研究室主任助理孔灿：全球经济一体化的今日，“沿边开放”以繁荣“边”的经济获得真正国家安全和区域和平，应该把“边”理解为“要素交换最前沿”。未来10年，桥头堡建设是关键，今年要从国家利益战略层面争取重大政策，与周边各国达成共识，促进产业布局调整。
省商务厅副厅长李极明：没有桥就没有桥头堡，“桥”是两洋陆桥，“通道”是一个八维通道、多维空间。必须以全方位、立体化的思维来认识。航空、公路、铁路、水运这四个传统通道大家已熟知，输油管道、电网、信息、会展四个新通道是未来需要着力打造的重要通道。要制定国家级规划，应在八维通道、多维空间的思考下完成，把长江沿岸经济区产业，通过两洋陆桥对接东盟南亚、印度洋沿岸，不要简单把桥头堡战略理解为云南把东西卖给东盟。
中国现代国际关系研究院南亚东南亚研究所所长、泛北部湾经济合作专家组成员翟崑：云南现在就要转思路转心态，对周边经济圈重新认识，GMS次区域从去年已成为全球的大湄公河次区域，因此一些接口会在2010年后出现，云南应有发挥带头作用的机遇。凡是能把国家战略与地方发展利益结合到位的成功模式，都有以下特征：顶天（国家利益）立地（地方实际获得政策利益）、内外结合、左右逢源、上下齐心、顾后瞻前。所做规划要思量：是给别人提供空间，还是挡了别人的发展之路。桥头堡战略应是互联互动的大战略。
需要争取政策
从2009年以来，云南就不断从国家战略层面争取政策，力求从大局下思考，大局下行动。2010年向国家层面争取对云南有利的各种政策到了关键时刻。
李极明：云南目前最需要争取三个方面的关键政策，首先，争取对东盟货物贸易人民币结算在云南试点的政策，这有利于增强企业走出去发展的信心，增进云南对外投资贸易的便利化。其次，省外甚至央企一批大型企业如中电投等电力企业到云南设分公司，江苏民营企业把总部搬到云南等都说明，以云南为前沿布局国际业务的桥头堡作用正在凸现。要从想像到实施，云南应争取并出台一系列政策，把央企留在云南。毕竟桥头堡不只是云南的桥头堡，是全国企业的桥头堡。第三，按照八维通道能提供的服务功能通盘规划，优选资源，制定国家级规划。
中国社科院国际学部召集人、学部委员张蕴岭：用好现有机制，利用国家与大湄公河合作机制，托起云南这个新打造的大平台，云南有许多东西别人无法比，从区位资源等都可以打造特色品牌。
翟崑：对于云南如何争取国家政策，争取“大局下思考”的政策，首先是打包处理，像广西那样把一切东西都放在北部湾战略中布局，通过一会一节，让经济与文化相融。其次内外互动，如泛北部湾经济区战略只要对接东盟有接口，很快得到国家支持。第三，政府应组织专业力量全力公关，这非常关键。有先见还要抓先机，得先机关键要先行。既然这个利益关系到省内、省际、国际三方面，就应该会同三方力量共同合作。
省社科院经济研究所副所长马勇：云南要扮演“中国面向西南开放的桥头堡”这个角色，那么昆明就要当好桥头堡的枢纽和基地。昆明兴滇中旺，如果放在亚太区域、大湄公河次区域，昆明更应该扮演信息中心、物流中心、商贸中心、制造基地。
昆明市发改委规划处处长钟燕：如果定位面向“两亚”，云南必须有一个经济平台来支撑，仅靠昆明市还不能承载这一重任。而滇中城市经济圈则可以发展成为一个重要经济体，发挥桥头堡作用。例如专家提出的“昆明—玉溪先一体，对向发展求同城”等方式，能否在国家战略层面获得扩容的政策机遇。昆明市在很多要素聚集之际，应该向国家争取建成石化基地、进出口加工基地、金融服务基地。
需要产业创新
要真正发挥桥头堡的服务功能，产生云南经济最直接利益就是关于“产业国际化”的核心问题。云南能否利用这个历史机遇完成对整个结构的调整，是企业及有关人士聚焦重点。
孔灿：桥头堡机遇不止是云南一省的对外开放，而是全国对东盟和西南各国的全面开放。与此同时云南要不吃“过桥米线”，就必须有自己的产业基地和产业国际化的平台。云南应做好区域性、国际性、现代化的交易会，如东盟农产品交易会，有色金属交易所。以目前云南有色交易中期货交易规模可达3000亿，现货交易可达500亿，这是一个完全可以超越上海传统交易的新探索。又如云南橡胶应争取自己的定价权，以云南橡胶面积全国第二，与东盟各国可替代种植的优势，云南机会独到。
记者点评：早在两年前就应省委、省政府之需制定发展东盟战略规划的富滇银行，年初已在全国140多家地方银行中首家获批在老挝设立代表处，这是该行作为云南省属地方金融企业，进入GMS、东盟各国实施特色化、差异化战略的重要步骤之一。与此同时，云南财大也成立了我省首家省级研究金融合作的重要机构——云南对外金融合作研究基地。他们认为云南与GMS乃至东盟各国合作日趋深化，贸易一体化最终带来的是金融一体化。人民币结算最终促使其在东盟各国成为金融货币合作的前奏，把昆明建成大湄公河次区域金融中心，是云南区域规划进入国家战略层面机遇不多的项目之一。
云南财经大学副校长周跃和专家团队：将昆明作为大湄公河次区域合作论坛的永久阵地，为区域金融合作提供一个相互交流与沟通的平台。
云南大学副校长林文勋：从历史上云南就有发达的省际贸易与国际贸易形成互动的角度，提出构建国际大市场是桥头堡战略的核心，要做好云南区域市场、省际贸易市场、国际市场三大板块的建设，统筹联通，同步发展。
记者点评：中国—东盟自贸区建成后，云南物流产业集团看好云南将有400-500亿美元物流量进入，并形成几千亿美元的物流产业，其中有1/10在云南可完成加工这一趋势，他们将“物资”集团改为“物流”集团，一字之改，使该集团一跃而为全国居14强的大型产业集团，他们认为：这将促使云南经济发展从自然资源依赖转向投资拉动和高流通拉动，并提供了把地缘优势转为发展速度的巨大内在动力。
省社科院专家贺圣达：昆明要作为桥头堡的枢纽发挥作用，应当把经济、文化交流融合在一起。例如成立东盟、南亚艺术交流中心，将餐饮、艺术、体育、文化等领域论坛在昆举办，这样的交流中心的服务是双向、综合、大型的，让外国游客来看中国元素，让外省游客来这里看东盟、南亚元素。比如“东盟南亚书展、电视剧、电影”的引进，特别是开设（东盟、南亚）电影馆，可以为云南旅游业面向国内游客提供新空间。多种思维对整合多种元素将提供多种可能。
需要举全省之力
中国东盟商务理事会中方秘书处常务秘书长许宁宁：自贸区1月1日启动后，1月4日广东省政府召开了中国—东盟自由贸易区动员大会，并制定东盟战略，起草了广东省委、省政府《关于加强广东与东盟战略合作的指导意见》，这是目前唯一的一份省级指导意见。去年12月，四川、山东也都召开了中国、东盟自贸区政策宣讲会。现在是谁先意识得早，谁进入角色就早，谁参与合作积极谁先受益。
广西发改委经济研究所所长蒋升涌：作为西部唯一沿海的地区，广西北部湾经济区处于中国—东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省（区、市）协作等多个区域合作交汇点，是中国与东盟合作的桥头堡。“中国的内地省份可以通过这里走向东南亚，东南亚国家也通过这个门户进入中国。”
中新社1月24日消息：广西新开通南宁至东盟国家主要城市八条航线，从2009年开始，广西约投入3000亿元人民币建设铁路、公路、水运、航空等主体交通网络，其北部湾万吨级以上泊位40个，与全球80多个国家和地区220多个港口实现通航。
记者点评：这样一些来自国内的信息，只能使我们明白“英雄所见略同”背后是行动的速度及分量。采访李极明，他一开头就强调桥头堡战略要消除误区，“这是中央给我们的战略，最大的帽子呀！云南得之不易，应举全省之力来做。不是哪个部门、行业的事情呀！”贺圣达称“（云南）已经错过一次，不能再错过！大战略需要大投入，需要虚实相生，长短结合。”“广西的奇迹在于举全省之力，在那里大小书店都有‘东盟专柜’普及宣传，我们也应当举全区之力，发动全社会来关注，把握这个机遇，面对全国、西南各国，云南应呈现的是开放的心态、政策、行业、领域，要相信一切均有可能啊！”
在这次两会上，来自16个州市的领导及各厅局级领导、各方代表委员都热议桥头堡。桥头堡战略开始深入人心，沿边州市最为关注。德宏州州委书记赵金显然是“有备而来”——去年是德宏20年来经济增长速度最快的一年，GDP增长15%，财政收入增长16%，农民纯收入增长16%，全州幸福指数排名第三。究其原因是德宏州的发展目标非常清晰，他们的开放强州战略是紧扣产业创新和云南区域市场、省际贸易市场、国际市场三大版块的融通互动来谋篇布局的，而全州对外开放产生的真实利益是紧扣“富民睦邻兴边”来实施的，按照专家学者认为“国际大通道能否成功构建和完全运行的关键在缅甸”来看，德宏境内瑞丽、畹町两个国家边境经济合作区和姐告边境贸易区所形成的边民互市、边境贸易、跨境经济合作格局，未来有极大发展空间，而目前德宏对缅贸易占中缅贸易29%，占滇缅贸易64%，举全州之力，把德宏打造成中国面向西南开放的桥头堡的黄金口岸指日可待。
1月1日中国自贸区建成后，意味着中国所有省市、云南所有州市都站到了机遇之门前，面对这个区域的还有日韩、欧美等国及港台地区，后金融危机的世界都在渴望从这个区域获得国家及产业的最新机遇，合作与竞争都将从这里开始！