人大代表展望“兰北新区”未来兰州发展增长极

近年来，针对城市建设用地不足、发展空间狭小、产业分布不合理等问题，国家相继批准了上海浦东、天津滨海、郑州郑东、沈北新区四个新区，给予一定优惠政策，进行新的城市发展尝试。从各个新区发展实践看，新区在拓展城市发展空间、带动老城区发展、拉动区域经济全面振兴、促进区域经济协调均衡发展方面发挥了积极作用，已经成为区域经济发展新的增长极。目前，西北地区尚没有新区布局。 
　　受地理条件限制，兰州中心城区功能过度集中，人口、交通和环境压力不断加大，建设用地紧缺已经成为制约经济社会发展和人居环境改善的主要因素。为破解这一难题，我市提出以秦王川盆地、北山移山造地区和榆中盆地为依托，设立兰北新区，在新区进行以新型城市化、新型工业化建设为核心内容的综合配套改革试验，以充分发挥兰州对黄河中上游城市群的辐射带动作用，培育西北地区新的经济增长极。
　　今年的市“两会”期间，记者就此专门采访了市发改委及兰北新区涉及开发区域永登县、安宁区、城关区和榆中县的主要负责同志。这个诞生近半年的大思路、大设想，在他们的行动中，正与我们渐行渐近，在他们的描绘中，撑起兰州城市空间的“北城时代”正向我们走来。
　　体制机制创新 高效建设一区多园
　　市长助理、市发改委主任、兰州高新技术产业开发区党工委书记陶军锋在接受采访时告诉记者，根据兰州典型河谷城市的地形地貌特点，我市城市空间拓展宜采取近地域与跳跃式相结合的模式，因此，兰北新区实行一区多园的建设思路。规划中的兰北新区包括由秦王川盆地、北山移山造地区和榆中盆地三部分组成。
　　作为未来兰州经济社会发展的重要引擎，市委、市政府非常重视兰北新区建设，成立了相应的工作机构。在完成实施方案的基础上，市委、市政府正在着手制定新区概念性规划。规划中的兰北新区将以新型工业化和新型城市化建设为核心，进行体制机制创新和综合配套改革，努力将兰北新区建设为新型工业化的试验区、新型城市化的示范区、体制机制创新的先行区，生态良好的宜居区。
　　新型工业化的试验区——立足兰北新区，促进兰州老工业基地的结构转型和产业升级，以新型工业化建设为抓手，是我市经济完成新的跨越、实现可持续发展的重要途径。
　　新型城市化的示范区——规划中的兰北新区试图在以下几方面进行新型城市化示范：一是加强城乡基础设施建设，推进区域空间一体化；二是整合优势资源和产业，推进产业发展布局一体化；三是完善城镇体系，推进城乡建设一体化；四是培育要素市场，推进市场建设一体化；五是强化节能减排和资源保护，推进生态文明建设一体化；六是坚持协调发展，推进社会事业一体化。
　　体制机制创新的先行区——新区将以新型工业化、新型城市化建设为核心，在土地管理、财税体制、户籍管理、社会保障、城乡规划等方面进行体制机制创新探索。
　　生态良好的宜居区——兰北新区建设将通过科学规划，促进产业集聚和城市空间布局的优化，通过生态治理和环境整治，营造生态良好的宜居区，改善区域人居环境。
　　陶军锋对记者说，作为兰州市城市发展的重点区域，近年来市、县区政府在三个区域开展了大量的工作，为兰北新区建设奠定了良好的基础条件。下一步的重点是，做好兰北新区的策划、规划等各项前期准备和报批工作，加大与国家部委的衔接汇报，积极争取国家批准新区设立。
　　就在市委、市政府提出兰北新区构想后，几个县区紧紧盯住这一历史性机遇，以超前的眼光和扎实的行动，积极参与到了“兰北新区”的建设行列。
　　造地 造企 造城 新城区多举措加紧对接
　　作为安宁区委书记、经济区党工委书记，严志坚代表在接受采访时说，“兰北新区”建设是一个大思路、大设想。它不仅涉及范围比较大，而且涵盖的内容比较广，既包括土地开发利用，也包括小城镇建设、产业发展和生态建设。市委、市政府“兰北新区”战略提出以后，安宁区便积极启动实施了更大范围、更高层面的“造地、造企、造城”工程——30平方公里沙中工业园项目。工程项目按照“总体规划、分步实施”的原则，计划总投资45亿元，用5年左右时间移山造地30000亩，主要实施和完成土地平整、基础设施配套工程，实现开发土地“七通一平”，达到仓储用地和一类、二类工业用地标准。目前已平整土地4000余亩，有效缓解了土地资源环境和经济社会发展之间的矛盾，实现了园区布局和产业结构的战略性调整，拉开了“兰北新区”安宁区域开发建设的序幕。
　　严志坚说，下一步，安宁区将积极响应市委、市政府的号召，紧紧围绕“全域统筹，率先发展，打造兰州现代都市核心区、新兴产业聚集区和生态人文宜居区”的总体目标和“强化一个主导，实施五大战略，推进三大工程，实现六个突破”的工作思路，积极融入“兰北新区”建设，对接政策、对接产业、对接项目，最终实现安宁区与“兰北新区”同步建设、同步发展。
　　对接政策，就是积极顺应省市“兰白经济圈”发展战略和“兰北新区”新战略，按照“一区多园”的发展模式，加快与周边县区建立区域协调机制和经济合作发展机制，争取将更多的区域以国家级经济区政策进行全覆盖，联动开发，整体推进，实现政策的有效共享和全覆盖。
　　对接产业，就是依托兰渝铁路编组站建设的有利时机和沙井驿园区日渐完备的工业基础，围绕“兰北新区”产业布局，在沙井驿地区和沙中工业园重点发展石油化工、仓储物流、家居建材、机械设备制造等优势产业，重点建设好总投资140亿元，总占地5000亩的兰州金属建材物流园、现代汽车物流园、国际家居物流园和甘肃图书物流园等大型物流项目，将安宁打造成为兰州西部生产资料物流集散中心。
　　对接项目，就是紧紧抓住国际、国内投资“西进北上”、产业投资由沿海地区向中西部地区转移的有利时机，主动承接沿海产业扩张，积极开展服务外包，重点引进现代物流、高新技术、财团总部等科技含量高、产业链条长、资源能耗低、财税贡献大的“高、大、强、优”项目，使“大投入”快速转化为“大产出”。大项目、好项目，为区域经济持续发展增强后劲。
　　东扩第一平台 榆中积极融入“大兰州”格局
　　在市十四届人大五次会议上，结合今年的《政府工作报告》，市人大代表、榆中县委书记胥波向记者讲起了“兰北新区”框架下的“榆中进行曲”。
　　他说，《政府工作报告》强调要贯彻落实省委区域发展战略，着力推进“兰白都市经济圈”和“兰北新区”建设，更好发挥中心城市带动作用。榆中作为兰北新区的三大组团之一，这既凸显了榆中在“中心带动”发展战略中的地位和作用，又对榆中提出了新的更高的要求，这既是我们加快东城区建设的压力和动力，更是难得的发展机遇。落实好这一要求，关键是要紧紧围绕推进科学发展这个主题，把握当前区域经济发展面临的机遇和条件，夯实经济社会发展基础，积极主动地把东城区建设融入“大兰州”发展格局之中。
　　榆中县是兰州的“东大门”，是兰州实施东扩战略的首选区域，也是“兰北新区”开发的重点地带。这一地带便是我们平常所说的“榆中盆地”，即榆中县中部川塬地区，包括和平盆地、定远至连搭盆地、县城至夏官营盆地以及宛川河中下游谷底。自被市委、市政府确定兰州市“东城区”，再而提出“兰北新区”构想后，榆中城乡规划已完成了“三城五镇、三乡十二村”的建设总体规划和部分控制性详细规划。
　　这其中包括《榆中盆地总体规划》，规划总面积约438平方公里，功能定位为，榆中盆地处于兰州都市圈近域圈层的 “星形”区域，是兰州未来实现可持续发展的重要战略空间，盆地规划分为六大功能分区，分别为依托兴隆山和县城地区的文化人居旅游产业区，依托城关镇和三角城地区的生物医药产业区，依托和平地区的新材料研发产业区，依托定远、连搭地区的加工仓储物流产业区，依托金崖、来紫堡地区的钢铁化工产业区，依托夏官营地区的高新科技产业区。
　　紧邻兰州市区的和平镇是兰州东扩的第一平台，至目前，这个国家综合改革试点镇已先后投资8527万元，建成了“三纵三横”6条城市主干道，并配套了雨水、污水、供水、供热等管网；投资2800万元建成日供水5000吨的自来水厂一座，威立雅水务已开始向和平镇供水；建成大型集中联片供热站一座，实现了与兰州集中联片供热；与兰州市区开通了公交车线路。
　　首善之区五管齐下 河北区域酝酿华丽转身
　　位于兰州市黄河北岸的白塔山上，因山头有一元代白塔而得名。白塔山1958年辟为公园，经过多年绿化，树高林密，曲径通幽，与山下的中山桥连为一体，成为兰州旅游的必去之地。目前，城关区正在开展白塔山基础设施改造的前期工作，拟投资对现有古建筑进行维修，并修建新的旅游景点。
　　市人大代表、市委常委、城关区区委书记金祥明接受记者采访时表示，这只是城关区在兰北新区框架内系统项目开发中实施的一个项目，加上正在推进的庙滩子整体改造、甘肃会展中心、九州生态园和青白石白道坪项目，城关区正在“五管齐下”、组团拓展，以往与黄河南岸地区的繁华形成鲜明对比的河北地区，正酝酿着以崭新的、高档次、现代化面貌示人。
　　特别值得一提的是，庙滩子地区历史上曾是兰州市区黄河以北人流、物流集散中心，曾是著名的“水旱码头”，一派“茶马互市”的繁荣景象。但目前庙滩子地区受城乡交接点地理和交通等条件的限制，经济社会发展逐渐滞后，特别是城市基础设施建设整体滞后，存在许多影响社会进步与社会发展的不利条件。
　　由利嘉集团开发建设的庙滩子整体改造项目立足打造兰州乃至全国棚户区(危旧房)整体改造的成功典范，力求把庙滩子地区建设成为“显山露水透绿，清新淡雅靓丽，节地节能宜居” 的高品质住宅小区和集居住、商业、旅游、文化、休闲、办公等为一体的“城市商业次中心”。金祥明说，庙滩子项目的实施既不等同于普通项目的开发建设，也不等同于一般性的房地产开发项目，这是城关区迄今为止最大的连片旧城区改造项目、最大的棚户区改造项目、最大的城中村改造项目、最大的地质灾害治理工程、最时尚的新社区建设项目，将成为兰北新区的一大亮点。
　　此外，从地处滨河北路北侧的甘肃国际会展中心项目一线传来的消息，目前，会展中心外墙面保温板完成，石材幕墙完成，玻璃幕墙完成95%，室内消防、空调、上下水等完成85%，金属屋面面板安装完成；大剧院兼会议中心4层主体完成；五星级酒店副楼地下室顶板完成；能源中心全面交付锅炉、电气、空调专业安装。
　　按照概念性规划方案，九州生态园规划总用地面积约3140亩左右，主要建设内容为公益性与经营性相兼的大型儿童公园(包括儿童乐园、少儿活动社会实践基地)，建成以休闲、度假、健身为题材，包括餐饮、旅游、娱乐为一体适应社会各阶层的社会化综合性体育公园。
　　青白石白道坪项目占地面积8680亩，项目总体策划空间布局为“一心两轴五园五区”，计划分三期进行建设，预计总投资150亿元，目前已委托国内著名策划公司——北京王志纲工作室完成总体策划和概念性规划。
　　综合开发节节突破 秦王川灌区生机无限
　　隆冬时节的秦王川，综合开发的热浪持续升腾，广袤的大地上散发着无限的发展生机。作为“兰北新区”一个重要的组团，秦王川以其广阔的发展空间、独有的区位和交通优势成为新区建设的重中之重。
　　市人大代表、永登县委书记李彦龙代表在接受记者采访时说，空港产业基地开发建设取得新的进展，投资2600多万元的污水处理厂开工建设，投资3.2亿元的甘肃天泰集团农用车生产项目动工建设。空港文明窗口“百里千户”村庄整治活动圆满完成，共投资1500万元，以中川镇区为中心，完成了中川机场出入口沿街商铺和高速公路两侧村庄美化，使空港通道沿线面貌焕然一新。
　　李彦龙对记者说，按照我市“打好以秦王川综合开发为重点的兰北新区建设战役”的总体要求，我们将以更大的力度，更扎实的作风，全力推进秦王川综合开发建设，力求实现新的更大突破。
　　加强基础建设，创新集中投入、集约开发的路子，以中川镇区为核心，率先打造5平方公里的现代化新城区，年内重点组建开发经营公司，启动实施商贸核心区内给排水、供电、供气、通信等配套管网和主干道路绿化项目。加快构建秦王川对外大交通网络，重点配合省、市建设兰州—中川—张掖城际铁路，争取协调开通高速公路树屏出入口；抓紧规划建设空港—兰州、空港—白银快速通道。
　　强化项目支撑，农业项目上，重点实施“千万项目”推进工程，即在提高5个千亩示范点档次和水平的同时，重点建设5000亩枸杞生产基地，实施3000亩生态湿地治理项目，累计改建水塘1000座以上；建成50万只蛋鸡生产基地，建设50万头生猪养殖基地，推广万亩露地蔬菜，发展万亩优质洋芋，建设1.45万亩生态防护林，设施农业面积达到万亩以上；积极争取石门沟水库开工建设。工业项目上，全力争取落实兰州市“出城入园”优惠政策，对入园项目进一步搞好协调服务，支持吉利公司扩能改造项目，扶持企业做大做强；力促大成绿色镀膜、高压阀门等项目尽快开工建设，确保甘肃天泰农业机械装备生产项目建成投产，争取兰州兽研所生物制药、太阳能等项目尽快落地；以吉利配套、生物医药、精细化工为主攻方向，千方百计引进更多大项目、好项目入驻，努力把秦王川培育成全市乃至全省经济发展的重要增长极。
　　在兰北新区建设的号角中，秦王川引大灌区在省、市党委、政府的强力推动下，正在崛起一座现代化的卫星城。