民盟潍坊市委会：关于规范潍坊市物流业发展的建议

　近年来,围绕打造山东半岛物流中心这一构想,潍坊市不断调整优化物流业规划布局,精心组织领导,加快基础设施建设,形成了较为完善的综合运输体系;物流园区和骨干企业不断发展壮大,物流资源整合步伐不断加快,应用现代信息技术的综合物流信息已经由服务潍坊发展到辐射全国部分地区,提升了物流业发展的档次和水平,对推动全市经济社会平稳较快发展发挥了积极作用。 
    由于国际金融危机的影响,国际国内市场萎缩,物流企业,特别是传统运输、仓储物流企业经营比较困难,发展缓慢。国家和省相继出台了物流业调整振兴规划,政策环境日益优化完善,物流业发展进入了关键时期,加快资源整合,扩张规模,增强竞争力,提高产业集中度和抗风险能力,已成为物流企业发展的当务之急。
    目前,潍坊市的物流业发展尚存在诸多困难和问题,专业化物流水平较低,第三方物流发展较慢,系列化、链式服务水平低,组织化、集约化程度不高;物流资源布局分散,整合难度较大,运行效率较低;政策措施完善配套不够,资金短缺,发展后劲不足。为此, 民盟潍坊市委会在今年的潍坊“两会”上提出了自己的建议:
    一、强化宣传,坚定信心,打造鲁东物流枢纽
    民盟潍坊市委会认为,潍坊作为农业大市、资源大市,地处山东半岛交通枢纽,物流业发展的潜力和优势是巨大的,而困难只是暂时的。只有认识统一了,才有发展后劲,因为物流园区投入使用后能否发挥其应有效能和达到预期目的,是由市场说了算,起主导作用是进驻的物流企业;企业经营运作成功与否决定了物流业发展的方向,这关键在于物流企业的信心。
    二、科学规划,合理布局,政府企业良性互动
    现代物流企业追求的是利润最大化,政府型的管理模式或公益事业型的管理体制是不适应现代物流业要求的,因此, 民盟潍坊市委会建议政府要按照市场经济要求转变职能,强化服务,由物流企业为主体,以市场为导向,按照经济规律进行物流园区建设,实现政府与企业的良性互动,走市场化、专业化、特色化的发展道路。
    物流业配套的政策、公共设施要由政府统一规划,从宏观经济出发,对国内外市场的发展和货物流通量等进行认真的调查分析和预测,根据长远和近期的货物流通量,确定物流园区长远和近期的建设规模;在充分掌握第一手资料的基础上,按照区域经济的功能、布局和发展趋势,遵循合理布局、资源整合、优势互补、良性循环的思路,依据物流需求量和不同特点进行科学规划。
    从潍坊市现状来看,科学规划的基础应该是,一保重点项目,如鲁东物流中心、临港物流区、保税物流区等;二保重点骨干企业,如海化物流、维远物流、潍百集团、交运集团等,避免出现各县市区、乡镇(街办)各自为政,以散落在城市各个角落的运输公司、仓库、集散中心、货运站等以物流园区的名义盲目布点、恶性竞争,造成人力物力的浪费。因此,必须统筹潍坊与周边区域、城市与农村物流的协调发展,做好市与县市之间、行业之间和部门之间的协调和衔接,防止盲目攀比和重复建设。
    三、革新体制,提高效率,彻底打破条块分割
    国内著名物流专家王之泰认为,物流园区规划建设的成败在于体制。从系统工程角度来看,物流的活动范围广阔,既有城市的、区域的、全国的物流活动,又有跨国的物流活动;物流的流程复杂,中间必须经过仓储、运输、配送、包装、装卸、流通加工、信息处理等环节。由此可见,物流涉及到工业、农业、商贸、铁路、交通、航空、信息、城市规划等诸多部门,只有各方协同才能做好物流园区的规划建设,否则将影响物流园区的效益提高和效能发挥。
    要研究制订投资、税收、融资、通关、城市车辆通行等政策措施,努力创造有利于物流业发展的市场环境;要坚决打破部门间、地区间的分割和封锁,清理重复管辖,形成统一、协调的政府行为;按照项目管理思路进行建设,分类指导,合理竞争,促进物流服务的社会化和资源利用的市场化,提高物流设施的利用率,促进有序发展。
    四、柔性发展,技术创新,高起点现代化设计
    我国现代物流业的发展还不够完善,人们对物流业还缺乏深入的认识,因此,现代物流园区的建设应坚持柔性化原则,即“统一规划,分步实施”,建议参照ISO9000质量体系,形成在规划中持续改进的机制,确立阶段性目标,建立在规划实施过程中的阶段性评估检查制度,以保证规划的最终实现。
    现代物流园区是一个具有关联性、整合性、集聚性和规模性的总体,其规划建设必须瞄准世界先进水平,以现代化物流技术为指导,坚持高起点发展。潍坊市目前应着重解决以下几个问题:一是坚持技术创新,围绕仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息处理等综合集成一体化运作功能,加快技术标准体系建设,提高物流效率。二是物流信息化建设,以“数字潍坊”为指导,重点建设物流信息管理系统,从交易、运输和服务三方面全面建设电子商务、即时运输和管理服务信息平台,以实现畅通物流。三是引进第三方物流企业,运用现代管理技术改造潍坊市传统物流业,推广物流标准化和物流新技术,使之成为现代物流技术的研发、应用或转化的孵化基地。
    五、引导重组,政策扶持,创新投融资机制
    针对物流园区的规划和运营中表现突出的闲置问题,建议加强对物流企业的培育,出台配套政策着力引导物流园区进行重组、兼并、复制,鼓励形成规模化物流企业;企业内部整合时可不进行上市交易,以节约成本;有关部门要把物流权限放开,以方便企业网点开票、增设营业部。针对物流企业税收操作细则较乱、没有统一标准的问题,应重新认定物流企业的服务范围,改变现行的单独结算导致审批手续复杂等问题,准许物流企业集中核算,以利于规模扩张;改变所得税计算方式,鼓励物流行业技术创新;认定现代物流企业为高科技企业。
    物流行业中的投融资机制建设非常重要,应该加强对物流基础设施建设、运营风险点等进行投融资分析,要关注金融危机环境下的客户变化,防止资金链出现断裂和中小企业风险转嫁等问题的发生,政府要积极研究联保、互保等担保机制建设,出台扶持物流园区的资金政策,促进投融资机制的建成,重点应加强对民间投融资机制规范运作的研究,加强对农村物流专项投融资机制的研究,加快银行对中小企业贷款的支持力度,允许银行接受动态资产抵押,以解决物流企业融资难的问题。
    最后，民盟潍坊市委会提出，随着经济形势的好转,潍坊市的物流量已开始明显增加,物流业发展的空间逐渐开阔,现在必须未雨绸缪,高起点规划,才能真正把潍坊建设成为鲁东物流枢纽。