客滚运输须严查死堵“夹心”危化品

　2010年的春运已经拉开序幕，保障春运过程中人民群众生命财产安全是交通运输部门的重要任务之一。去年年底，交通运输部组织针对滚装运输消防安全的检查时发现，无论是在渤海湾还是在长江三峡、琼州海峡，都不同程度存在货物中夹带危险化学品的现象，部分货主和车主为追求利益铤而走险，部分船公司和船员安全意识淡薄，部分港口码头缺乏安检设备，存在隐患。目前，由部领导带队的春运检查组已开始赴各地明察暗访，督促落实各项安全管理措施和隐患整改，严查死堵客滚运输中夹带危险化学品是春运安全工作的一项重要内容。 　 
　　配货站“暗渡陈仓”给安检带来困难 　　 
　　　交通运输部公安局安全保卫处处长郭舜丰告诉记者，从近年的情况以及去年年底的检查情况看，一方面，不排除承运方或车主知晓实情，与厂商或配货站串通勾结，在货物中夹带危险化学品的情况；另一方面，少数配货站或生产厂商在配货或发货时，隐瞒司机或隐瞒货物危险性，将其夹杂在大宗普通货物中，造成承运方按普通货物运输。 　　　 
　　从危险化学品流向来分析，东北地区是国家的老工业基地，对化工产品有着大量需求；而江苏、浙江、上海等省份相当数量的化工产品生产厂家也看好东北地区市场，大量的原材料、半成品中有许多属于危险化学品范畴，环渤海湾地区成为危险化学品运输的必经之路。海运的低成本也使得渤海湾滚装运输深受货主和配货站的青睐，货主和配货站利用各种方式、使出各种招数，将危险化学品夹带在货物之中蒙混上船的情况时有发生。 　　　 
　　据介绍，在大连、烟台的港口附近有几十家配货站，一些配货站针对港口检查采取了一系列反检查手段。有的配货站采取利用封闭配货场所的方式，即利用一个较大的厂房或库房，待车辆进入后，支走司机，封闭库门和窗户进行配货；有的配货站采取家庭式作业方式，站中工作人员全部是本家亲属，外来人员无法进入，具有较高的隐密性；有的配货站则采取改变危险化学品包装的方式，更换外包装或用多层塑料布包裹，外部用棉被等进行封盖，防止气味散发。 　　　 
　　配货“做手脚”后，这些配货站还会在配货清单上再“做手脚”：为司机提供一份虚假配货清单或不随车携带配货清单，同时将真实的配货清单通过邮件或传真的方式发给接货方，以此来逃避安检。 　　　 
　　郭舜丰说：“配货站这种‘掩人耳目’、‘暗渡陈仓’的做法，给下一步的安检带来困难。” 　 
　　危化品多达3000多种 安检员难以全部甄别 　　　 
　　目前，国家化学品登记注册中心在册的危险化学品有3000多种，加之品名称谓不统一，港口、船舶安检人员难以辨认、甄别所有危险化学品，这使肩负安检职责的单位和部门深感无奈。 　　 
　　　据了解，货车所配载的货物基本由多种货物拼装而成，以零担货物居多。由于混装配装、苫盖严密、捆绑牢固，车辆装货时常超高超重，因此，加大了安检人员发现夹带危险品的难度。 　　　 
　　此外，郭舜丰告诉记者：“同一产品有的有许多别名和俗称，如强氧化剂过氧化氢溶液，经常被货主、司机称为‘漂白液’、‘消毒液’、‘洗洁剂’等；而有的危险化学品被冠以‘食品添加剂’的名称，极具迷惑性。” 　　 
　　　目前，港口和船舶安检人员业务素质和一线经验参差不齐，在实际工作中，如果安检人员不具备足够高的专业素质，不能通晓危险化学品的通俗称谓；如果安检人员没有足够多的一线实检经验，不熟悉某种危险化学品的常规装放容器（具）；如果配货站蓄意迷惑，将某种危险化学品装在非常规容器（具）中，那么被夹带的危险化学品就很有可能被放行上船。 　 
　　部分港口码头 缺少有效安检设备和手段 　　　 
　　据不完全统计，2006年前后，三峡滚装运输瞒报、夹带危险化学品被查出的概率仅为10%左右。这种局面的出现，一部分原因是船公司、车主、货主追求经济利益，安全意识缺失或淡薄；另一部分原因则是三峡滚装运输缺乏安全有效的检查手段和检查设备。 　　 
　　　目前，这一情况并没有实质性改变。长江三峡滚装运输安全检查仅局限于停车场和滚装码头，检查重点主要是群众举报的嫌疑车辆；车辆所载货物全凭驾驶员口头申报或出示装车单作为依据，因此，谎报、瞒报现象屡有发生。码头管理人员对滚装车辆进行检查时，主要凭借“看、听、闻、摸”等最原始且可靠的方式进行检查。配备的“摩尔”远距离爆炸物品检测仪因受自然条件限制，实际发挥检测作用不大，这些均极易使危险化学品混装上船。 　　　 
　　　 
　　在海南省，2009年，未发现从海口出港夹带危险品的现象；海南省港务公安局消防支队在检查中，共查处从海安港到海口港的进港滚装船舶车辆夹带危险品案件51起，罚款103万余元，查获危险品50余吨。 　　 
　　　经进一步调查，海安港安检设施设置不合理成为查堵车辆夹带危险化学品的漏洞之一。海安港危险品检查站距离码头19公里，这样长的距离，极易给违法者创造夹带危险品的机会。 　 
　　建议：源头抓起 关口前移 　　　 
　　由于危险化学品夹带上船涉及环节多、面广、线长，已经成为一颗客滚运输中威胁安全的毒瘤。据悉，客滚运输作业的流程大致包括厂家、配货站、公路运输、港口、航运部门以及货主等多个环节，但是目前查堵滚装车辆装运、夹带危险化学品的重任全部压在了港口和航运单位身上，事实上，夹带危险化学品上船仅凭在港口码头范围内查堵远远不够。 　　　 
　　对此，郭舜丰建议，要铲除这颗毒瘤，需要从源头抓起，将监管关口前移，同时要不断加大所涉人员安全教育和培训的力度，扩大教育覆盖面。 　　　 
　　一方面，要加强对厂家、配货站、公路运输中各环节车载危险化学品监督检查工作，只有加大这些环节的安全管理力度，才能有效地缓解港口和航运单位查堵压力，更好地防止危险化学品登轮。有关管理部门应对客滚船票代办点和配货站进行全面整顿，通过建立管理档案和行之有效的规章制度严加管理，定期组织安全检查，提高其遵纪守法的自觉性。 　　　 
　　另一方面，相关部门要进一步加强危险品运输从业人员和车辆的监督管理，进一步开展相关人员的培训和资质认定等工作，提高人员素质；要对从业人员，特别是负责人加强消防安全教育，通过举办培训班等形式，增强其安全意识。 　　 
　　此外，针对长江三峡滚装运输码头缺少安检设备问题，交通运输部日前印发《长江三峡库区滚装码头安全管理办法（试行）》，将从设施与设备、经营与管理、监督与检查等方面进一步加强对长江三峡库区港口滚装经营活动的安全管理。