差异化发展 成都划13大产业功能区直指高端产业

重点旅游区 
    1 天府新城 
    2 金融总部商务区 
    3 东部新城文化创意产业综合功能区 
    4 北部新城现代商贸综合功能区 
    5 西部新城现代服务业综合功能区 
    6 “198”生态及现代服务业综合功能区 
    7 龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区 
    8 汽车产业综合功能区 
    9 新能源产业功能区 
    10 新材料产业功能区 
    11 石化产业功能区 
    12 国际航空枢纽综合功能区 
    13 国际铁路物流枢纽功能区 
    在1月份的最后一天，成都市政府新闻办召开今年第四次专题新闻发布会，通报新出炉的《成都市产业功能区规划》，这是目前成都围绕建设“世界现代田园城市”编制完成的第一个相关规划。 
    据悉，成都市委工作会提出成都建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标后，成都市规划局牵头会同市级相关部门，在“全域成都”规划的基础上，完成了全新的符合“世界现代田园城市”战略目标的产业功能区布局规划，划定了4大总体功能区、13个市管产业功能区和19个区（市）县管产业功能区。 
    依据“山水田林”生态本底 划定四大总体功能区 
    “城市和产业发展应以市域生态本底为基础和前提，根据成都市域不同区域资源禀赋，《规划》进行了市域总体功能分区。”据市规划局局长张樵介绍，我市生态本底由“山、水、田、林”共同构成，“山”指龙门山、龙泉山，“水”指岷江水系、沱江水系，“田”指都江堰自流灌溉区、优质农田，“林”指川西林盘。《规划》以市域生态本底及现实条件为依据，在充分保护和尊重生态本底的基础上，将市域划分为两带生态及旅游发展区、优化型发展区、提升型发展区、扩展型发展区4大总体功能区，形成体现“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标、可持续发展的总体功能格局，这也是划定产业功能区的依据。 
    两带生态及旅游发展区 
    龙门山、龙泉山是成都市的生态屏障，也是旅游产业的重点发展区。范围包括彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崃、蒲江、双流、龙泉驿、青白江和金堂的山区。 
    优化型发展区 
    是以现代农业为基础，现代服务业与先进制造业协调发展的区域。范围包括市域西部的彭州、都江堰、郫县、温江、崇州、大邑、邛崃和蒲江等以平原为主的地区。该区域是我市都江堰自流灌溉区和基本农田集中分布区，城镇布局应注重显山露水，充分体现“城在田中”。 
    提升型发展区 
    是以现代服务业为主导的发展区域。范围为中心城区，重点是优化调整产业结构，提高城市承载能力，提升城市功能和品质，改善人居环境，形成“园在城中”的城市格局。 
    扩展型发展区 
    是以先进制造业为主导，现代服务业与现代农业协调发展的区域。范围包括市域东部的新都、青白江、金堂、龙泉驿、双流和新津以丘陵为主的地区。城镇布局要在保护生态本底的基础上形成“城田相融”的格局。 
    同时，在成都经济区范围内，规划了成德绵、成资遂、成眉乐、成雅和成阿五个区域产业合作区，其中：成德绵合作区主要以装备制造、高新技术产业合作为主；成资遂合作区主要以汽车制造、旅游产业合作为主；成眉乐合作区主要以新材料和石化下游产业合作为主；成雅、成阿合作区主要以旅游产业和现代农业合作为主。在区域合作基础上形成产业功能合理分工、城镇体系和基础设施合理布局、生态环境充分协调的一体化格局。 
    确立成都区域产业发展定位 统筹发展13个市管产业功能区 
    《规划》在总体功能分区的基础上，根据发展战略及战略性产业功能，划定了产业功能区。产业功能区分市管产业功能区和区（市）县管产业功能区。 
    市管产业功能区是承载我市战略性产业功能的主要功能区，由市级统筹发展和管理并单独考核。按照战略性重点产业功能，全市共划定13个市管产业功能区。《规划》初步确定了市管产业功能区的选址、范围和定位。 
    天府新城高新技术产业区：重点发展以电子信息（含软件）、生物医药为主的高新技术产业，以动漫游戏、文化旅游为主的文化创意产业和城市商务中心区（CBD）。规划范围包括高新西区、高新南区及双流县成昆铁路以东、货运铁路外绕线以北、成自泸高速公路以西区域，涉及双流县华阳、西航港、中和、万安、正兴、兴隆及公兴部分区域，面积约237平方公里。 
    金融总部商务区：重点发展以金融业为主的金融总部商务区。规划范围北起繁雄大道及石胜路，南至孵化园北干道及外环路500米绿带边线，西连益州大道（站华路），东临成仁快速路，涉及高新区站南组团部分区域及锦江区柳江片区部分区域，面积约5平方公里。 
    东部新城文化创意产业综合功能区：重点发展以文化创意产业为主的现代服务业和城市商业副中心。规划范围西至沙河，北至成渝高速五桂桥段及成洛路，东至绕城高速，南至老成渝路三环路内段及成龙路南侧规划建设用地，涉及成华区沙河堡片区、锦江区三圣片区及龙泉驿洪河、十陵部分区域，面积约41平方公里。 
    北部新城现代商贸综合功能区：重点发展以国际商贸为主的现代服务业和城市商业副中心。规划范围北至香城大道、西至成彭路及斑竹园镇区西侧，南至三环路，东至川陕路凤凰山段及宝成铁路，涉及成华区凤凰山片区、新都区大丰、斑竹园部分区域以及金牛区天回部分区域，以“198”地区为界分为南北两部分，总面积约64平方公里。 
    西部新城现代服务业综合功能区：重点发展以现代服务业为主的产业功能和城市商业副中心。规划范围西至杨柳河，南至规划建设用地及老成温路，东至三环路，北至成温高速路及南熏大道，涉及青羊区光华新区、文家片区及温江新城区，以“198”地区为界分为东西两部分，总面积约34平方公里。 
    “198”生态及现代服务业综合功能区：生态和旅游休闲功能，依托区内的建设用地，重点发展以文化创意、文博旅游、总部经济为主的高端现代服务业。规划范围包括锦江、成华、金牛、青羊、武侯、高新外环路以内非城市建设用地区域以及龙泉驿、新都、郫县、温江、双流伸入外环路以内非城市建设用地区域，面积约190平方公里。 
    龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区：该功能区由龙门山生态旅游综合功能区和龙泉山生态旅游综合功能区两部分组成。其中，龙门山生态旅游综合功能区重点发展国际山地度假旅游产业；范围包括市域西部彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崃、蒲江的龙门山区域，面积约4500平方公里。该功能区向西北辐射大“九黄”旅游区，向西南辐射大康巴旅游区，向南辐射峨眉乐山旅游区。龙泉山生态旅游综合功能区重点发展休闲旅游产业；范围包括双流、龙泉驿、青白江和金堂的龙泉山区域，面积约1000平方公里；该功能区向东辐射“两湖一山”、向南辐射峨眉乐山旅游区。 
    汽车产业综合功能区：重点发展以整车研发和生产、关键零部件制造为主，配套发展汽车商贸、会展、娱乐等相关产业。功能区向东与资阳开展区域合作，建设以汽车配套产业为主的区域产业合作区。规划范围西至绕城高速路，东至东二路，南至成渝高速铁路，北至成南高速路，涉及成都经济技术开发区和龙泉驿区城区、西河、黄土、洛带以及洪安部分区域，面积约161平方公里。 
    新能源产业功能区：重点发展以太阳能、核能、风能为主的新能源产业。规划范围包括双流县西航港街办、黄甲、公兴部分区域，面积约30平方公里。 
    新材料产业功能区：重点发展以硅材料、高性能纤维、稀土材料为主的新材料产业。功能区向南与眉山开展区域合作，建设以新材料和石化下游产业为主的区域产业合作区。规划范围包括新津县邓双、普兴、金华部分区域，面积约33平方公里。 
    石化产业功能区：重点发展以炼化一体为主的石化产业。规划范围包括石化基地及周边配套设施，面积约8.4平方公里。 
    国际航空枢纽综合功能区：该功能区由双流国际航空枢纽综合功能区和规划第二机场空港经济功能区两部分组成。其中，双流国际航空枢纽综合功能区定位是以航空枢纽为主的综合功能区，包括航空枢纽、航空物流和临空经济产业功能；规划范围包括双流国际机场、航空港物流园区、西航港街办部分区域，面积约34平方公里。规划第二机场空港经济功能区定位是以临空制造为主的产业功能区；第二机场初步选址在金堂县龙泉山以东区域，功能区范围待第二机场选址确定后另行规划。 
    国际铁路物流枢纽功能区：该功能区由青白江国际铁路物流枢纽功能区和新津铁路物流园区两部分组成。其中，青白江国际铁路物流枢纽功能区定位是以铁路集装箱物流中心、铁路散货物流中心和大宗物资中转中心为主的国际铁路枢纽功能区，规划范围包括青白江大弯和城厢部分区域，面积约10平方公里。新津铁路物流园区定位是以公铁物流联运为主的功能区，规划范围包括新津普兴部分区域，面积约5平方公里。 
    差异化发展 布局区（市）县管产业功能区 
    《规划》在我市工业集中发展区“一区一主业”产业定位的基础上，按照我市重点产业功能，确定了各区（市）县管产业功能区。19个区（市）县管产业功能区由市级重点考核，以区（市）县为主体，自主配置资源、自主管理、自主发展。 
    锦江区：重点发展中央商业区（东区）、以传媒为主的文化创意产业区、以工业设计为主的总部经济区。 
    成华区：重点发展以数字音乐为重点的文化创意产业区、以装备制造为主的总部经济区。 
    金牛区：重点发展以综合交通为主的总部经济区、火车北站客运枢纽综合功能区。 
    青羊区：重点发展中央商业区（西区）、航空产业基地、以文博为主的文化创意产业区。 
    武侯区：重点发展人民南路科技商务区、以轻工设计及电子信息服务为主的总部经济区、城市商业物流配送中心。 
    新都区：重点发展机电装备产业区、家具产业区、西部公路物流枢纽（北区）。 
    青白江区：重点发展冶金建材产业区、现代物流商贸产业区。 
    郫县：重点发展电子电气设备产业区、川菜产业基地、教育培训基地、国家级乡村旅游示范区。 
    温江区：重点发展国际医疗服务中心、通信及视听设备产业区、国家级体育产业基地、国家级乡村旅游示范区。 
    双流县：重点发展国际体育赛事产业区、临空经济综合功能区、以动漫为主的文化创意产业区。 
    龙泉驿区：重点发展西部农产品（果蔬）物流中心、西部公路物流枢纽（东区）。 
    金堂县：重点发展节能环保产业区，第二机场规划确定后，设立以临空制造为主的市管空港经济功能区。 
    彭州市：重点发展现代农业及农产品物流区、塑胶及服装产业区。 
    都江堰市：重点发展聚源文化创意综合功能区、健康食品产业区、国家级乡村旅游示范区。 
    崇州市：重点发展家具及皮革产业区、乡村旅游区。 
    大邑县：重点发展轻工产品与通用机械产业区、安仁文博旅游区。 
    邛崃市：重点发展农副食品加工及中成药产业区、精细化工产业区。 
    蒲江县：重点发展食品饮料产业区、印务包装产业区。 
    新津县：重点发展临空经济综合功能区、水上运动休闲产业区、金融后台中心。 
相关解读： 
    1、功能区产业选择原则 
    市管产业功能区打破了现有的行政界线，一个市管产业功能区可能涵盖几个区（市）县，而一个区（市）县的行政区域范围内，布局有1个乃至5个市管产业功能区；即使是19个区（市）县管产业功能区，发展的产业也各不相同。《规划》是依据什么来进行产业功能区分区的呢？布局上又是怎么考虑的呢？ 
    据张樵介绍，功能区产业选择有四大原则，即符合“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标；符合“以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以强大的现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系”的产业导向，体现“高端产业和产业高端”；体现“西部第一、全国一流”；突出重点，体现差异化发展。 
    在布局原则上也同样坚持了四个原则，即体现“世界现代田园城市”的内涵要求；体现区域合作；符合“全域成都”规划，与市域生态本底相协调；体现集中集约集群发展。 
    2、新规划的“新” 
    这是成都围绕建设“世界现代田园城市”而编制完成的第一个相关规划。与之前成都公布的系列新型产业发展规划相比，这次规划有没有什么创新之处？ 
    “新规划是对过去规划的深化和完善。”张樵说，产业功能区规划是在过去全域成都规划和产业规划的基础上制定的，是对过去规划的深化和完善，而不是扬弃。 
    新规划有了一个更宽阔的视野，把成都放在了世界产业体系和世界城市体系这样一个大的体系里面去审视，并最终确定成都的产业定位和要重点发展的战略性产业功能。 
    规划着眼更长远。以前的规划时限最长也就是二十年，而新规划把时间放长到了三十到五十年。为何要做如此长远的考虑？就是为了避免产业定位、城市定位过于短期、过于局限。 
    新规划的空间范围更广阔。以前规划“全域成都”是在成都市域的12390平方公里范围以内进行规划，而新规划把范围放在了“成都经济区”以及“成渝经济区”这样一个广阔的空间里去安排、考虑产业布局以及城镇体系的布局。 
    实现发展目标所确定的道路更科学。在充分分析国内外先进城市、先进地区的发展经验的基础上，结合成都市的具体实际，跳出了传统的梯次发展、渐进发展的路径，提出了跨越式发展的理念，在产业定位上直奔产业高端和高端产业。 
    3、新规划的亮点 
    新规划亮点突出。第一，鲜明地提出了区域合作的产业发展规划思路。（或者说：鲜明地提出了在区域合作基础上形成产业发展布局的规划思路。）第二，基于生态本底进行了总体功能分区，这是过去规划所忽略的一个方面。在四大总体功能区的指导下，根据各个区域不同的资源禀赋、生态环境特征来选择发展的产业和确定产业的布局，就不再像过去一样，各个区域趋同发展。第三，按照“以人为本、城乡统筹”的核心指导思想，把产业功能和城市功能充分结合起来进行统一规划，这是第一次真正把产业规划和城镇规划统一在一个规划里面来统筹规划。 
    4、《规划》里提出，“市管产业功能区由市级统筹发展和管理并单独考核。”请问如何考核？和现有考核机制有无不同之处？ 
    张樵说，针对各市管产业功能区不同定位和产业发展，将确定新的考核指标体系。与以前“一套试题”考核所有对象不同，具体的考核办法将根据各市管产业功能区发展特点具体制定，GDP和经济指标将不再是考核的最终指标。我市将成立一个市一级的机构，对市管产业功能区进行统筹管理。 
    “今后，每一个功能区都要编制一个详细、具体的建设规划。”张樵表示，以前21个工业集中发展区定位也进行了差异化，但是实施过程中，由于缺乏相应的机制来进行控制，在实际过程中往往趋同；现在提出新的功能区规划，实际上也是为下一步转变管理方式、管理体制、转变发展方式奠定坚实的基础。按照《规划》所确定的产业定位，对每一个产业功能区依据规划区设计考核指标，不再只考核GDP，通过这样的考核机制促进差异化发展。 
    5、产业功能区规划已经完成，接下来还将进行什么规划？ 
    成德绵、成资遂、成眉乐、成雅和成阿五个区域产业合作区都将落实区域合作规划，接下来将分片完成。 
    同时，还要按照“世界现代田园城市”的理念，对现有的规划进行深化和完善，包括城市交通体系的完善规划、实现“园在城中”的绿地系统规划的完善，以及一些城市设计重要地区的规划。在现代农村方面，已在全市范围内选了若干示范片区，将着手编制这些示范片区的现代农村的规划。 记者 王眉灵 张婷婷