湘国民经济和社会发展计划执行情况报告

 关于湖南省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告 （摘要） 
    一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况 
    2009年，是新世纪以来我省经济发展最困难的一年，也是我省克难攻坚、取得经济社会发展重大成就的一年。在省委、省政府的坚强领导下，在省人大的监督指导下，全省上下坚决贯彻落实中央扩内需保增长一揽子计划，努力克服和化解国际金融危机带来的冲击和影响，经济回升向好的趋势不断得到巩固,主要经济指标均圆满完成。 
    经济保持平稳较快发展。全省实现生产总值12930.7亿元，增长13.6％；规模工业实现增加值4250.1亿元，增长20.5％；财政总收入1504.6亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入15084元，农民人均纯收入4910元，分别实际增长9.5%和9.3%。 
    扩大内需成效显著。全社会固定资产投资完成7695.4亿元，增长36.2%，拉动生产总值增长9个百分点,对经济增长的贡献率接近70％。中央投入力度加大，累计安排我省各类建设资金360亿元，其中中央新增投资125.3亿元，发行地方政府债券82亿元。金融支撑发展的能力增强，全年新增贷款2527.6亿元，企业直接融资442.2亿元，其中发行企业债券136.8亿元，企业上市融资62.4亿元，均创历史新高。重点建设加快推进，176个省级重点工程完成投资1150亿元，投资总额为近五年新高。消费对经济增长的拉动作用增强，实现社会消费品零售总额4913.8亿元，实际增长21.1%。 
    产业结构调整和节能减排积极推进。12个重点产业调整振兴方案启动实施，千亿产业新增轻工、旅游，达到7个。一批大型骨干企业通过联合重组、海外并购，综合实力不断提升。中小企业扶持力度加大，融资难问题有所缓解，发展环境得到改善。城镇污水处理设施建设三年行动计划进展顺利，城乡垃圾无害化处理设施建设全面启动，湘江流域重金属治理进入国家专项。化学需氧量减排超额完成年度目标，二氧化硫提前完成“十一五”减排任务，规模工业增加值能耗降低率完成年度计划。 
    农业农村经济稳定发展。新增粮食产能工程启动实施，粮食总产达600亿斤，连续6年实现增产；种养结构不断优化，生猪出栏、水产品产量分别增长2.9%和5.6%。农业产业化取得新成效。新农村建设扎实推进。 
    区域发展协调性增强。长株潭生产总值增长14.5%，“3+5”地区增长14.1%；湘西地区增长12.7%，比2008年加快1.7个百分点；湘南地区生产总值增长14.6%，快于全省1个百分点。县域经济发展提速，4个进入全国百强县，17个进入中部百强县。全省城市化率提高1.7个百分点。 
    长株潭试验区建设取得实质性进展。《长株潭城市群区域规划条例》获省人大审议通过，湘江流域治理进入国家大江大河治理规划。总体及专项改革方案陆续出台，10大改革全面启动。签署部省共建协议30个。3个新兴产业创投基金落户试验区。长株潭通信实现并网升位、同城收费，“3+5”城市群整体纳入国家综合性高技术产业基地，城际轨道建设项目前期工作顺利推进。 
    改革开放取得新突破。成品油价格和税费改革顺利实施，医药卫生体制改革全面启动，增值税转型全面实施，集体林权制度改革、土地承包经营权流转有序推进。实际利用外商直接投资和引进内资分别增长14.8%、17.3%，新增承接项目2054个；对接央企新增10户、39个项目，涉及金额1808亿元。 
    社会民生进一步改善。各级财政用于民生领域的支出达1212.9亿元，同比增长22.3%，为民办实事34项目标任务全面完成。就业形势基本稳定，全年新增城镇就业60.3万人，失业人员实现再就业32万人，城镇零就业家庭保持动态清零，农村劳动力转移就业1210万人。社保力度明显加大，各项社保覆盖面进一步扩大，补助标准进一步提高。民生工程有力推进，解决农村安全饮水316万人，建成廉租房9.9万套，改造农村危房2.5万户，安置洞庭湖上岸定居渔民5600户。 
    二、2010年经济发展环境的判断和把握 
    当前我省经济社会发展处在一个关键时期，面临的国内外环境依然十分严峻，保增长、转方式、调结构的任务依然十分繁重。要切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的科学判断上来，统一到省委经济工作会议关于今年工作的总体要求和目标任务上来，准确把握发展态势和政策取向，牢牢把握经济工作主动权，在更高起点、更新层次上谋划和推动全省经济社会又好又快发展。突出把握五个方面：一是今年形势总体好于去年，但仍然极其复杂。二是增长目标与去年持平，更加强调经济发展与结构调整的有机结合。三是政策保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。四是保持投资合理增长，投向更加突出。五是强化“三农”和民生问题，充分体现以人为本、协调发展的理念。 
    三、2010年国民经济和社会发展预期目标和主要任务 
    根据省委经济工作会议部署，总体要求是：转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生。主要预期目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；外贸进出口稳定增长；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本同步；新增城镇就业60万人，城镇登记失业率控制4.5%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内；确保实现“十一五”节能减排目标。经济工作主要任务是: 
    1、着力转变经济发展方式。一是改造提升传统产业。加大12大重点产业调整振兴方案实施力度，做大做强优势产业和骨干企业。加快中小企业转型升级，支持一批有实力、有规模和高成长性的中小企业加快发展。加快建立有规模、有特色、有竞争力的现代产业体系。积极发展低碳经济，大力推进节能减排，切实抓好淘汰落后产能、污染治理和循环经济试点，严控高耗能、高污染行业盲目扩张。二是培育壮大新兴产业。尽快研究出台我省战略性新兴产业发展的总体思路和规划，重点选择新能源、新材料、生物医药、电子信息、新能源汽车、航空航天等产业作为主攻方向，制定相应支持办法。坚持以自主创新引领产业、企业发展，进一步提高研发投入占生产总值的比重，加快建成先进储能材料研发中心、隆平农业科技创新中心、省超算中心等一批核心技术研发平台。三是加快发展现代服务业。把服务业作为扩大消费、调整结构的重要着力点，进一步完善和落实鼓励服务业发展的政策措施，提高现代服务业比重。加快发展金融保险、现代物流、研发设计、信息服务等生产性服务业，促进现代制造业与现代服务业的融合。大力发展市政公用事业、旅游文化、商贸服务、社区服务等生活性服务业，加快新闻出版、广播影视、文化娱乐、动漫等文化产业发展，促进房地产业健康发展。 
    2、着力保持投资持续较快增长。一是扩大有效投资。确保完成投资9400亿元左右。交通，重点加快38条续建高速公路建设，新开工国省干线改造2480公里，新开工长昆客运、黔张常、怀邵衡、荆岳等铁路，加快湘江长沙航电枢纽、黄花机场扩建工程建设进度。电力，抓好一批电源点建设，加快开工建设益阳桃花江核电项目，建成铜湾等5个大中型水电站，加强湖南主电网、城网建设，继续实施农网改造。水利，重点实施洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、“四水”流域沿岸城市和35个山丘区县城防洪堤建设。城建，重点加强地级市主干道及快速环道建设，全面完成污水处理“三年行动计划”，加快城镇垃圾处理设施建设。信息，重点实施公共服务平台建设，加快推进电子政务工程和农村互联网建设。民生，重点推进公共卫生预防体系、中小学校舍安全工程、安全饮水工程、广电村村通、保障性住房等建设。二是激活民间投资。抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，引导民间资本进入基础设施、公用事业、金融保险和文教卫生等领域。深化银企合作，加大中长期贷款投放，加大对“三农”和中小企业支持保障力度。进一步提高企业直接融资比重，支持企业加快股份制改造，努力扩大企业债券发行规模。积极引进战略投资者。三是加强项目基础工作。谋划、开发、储备一批带动作用明显、支撑长远发展的重大项目，争取更多的项目进入国家笼子。加强前期工作保障，健全重大项目推进协调工作机制和激励约束机制。力争出台《政府投资项目管理条例》，加大监督检查力度。 
    3、着力扩大居民消费需求。一是努力提高居民消费能力。启动收入分配制度改革，抓紧研究制定增加居民收入的政策措施，重点提高农村居民和城镇低收入居民两大群体的收入水平。全面实施义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。加大救济解困力度，提高社会保障水平。二是全面落实各项消费政策。继续实施家电汽车摩托车下乡、促进住房消费等政策，扩大家电、汽车以旧换新以及节能产品惠民工程试点品种和范围，增加农机具购置补贴。全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费，规范市场秩序，强化质量监管，优化消费环境。三是加快培育消费热点。稳定发展住房消费，引导促进汽车消费，发展提升旅游、文化、信息消费，扩大餐饮、休闲、健身、培训、家政等服务消费。继续推进“万村千乡”和“双百”市场工程，引导连锁经营、物流配送向农村延伸，加强农村售后服务体系建设，大力开拓农村消费市场。 
    4、着力巩固农业农村经济发展和农民增收的基础。一是加快发展现代农业。巩固粮食连年丰收的好势头，力争粮食播种面积稳定在7500万亩，粮食总产稳定在600亿斤左右。积极落实国家扶持粮食生产的各项政策，全面实施新增46亿斤粮食产能规划，重点抓好52个新增粮食产能项目县的粮食基地建设。大力推进农业产业化，做大做强食品加工业，因地制宜发展设施农业、生态农业和休闲农业。抓好优质种苗工程、生猪标准化养殖、油茶主产县基地等项目，加强农业社会化服务体系建设。二是大力推进新农村建设。加快改善以水利为重点的现代农业基础设施条件，在加强洞庭湖和“四水”治理的同时，着力抓好259座病险水库除险加固、20处大型灌区渠系配套和20万亩骨干山塘清淤扩容。继续抓好农村水、电、路、气、通信等基础设施和服务能力建设，积极推广沼气和太阳能等清洁能源，加快农村信息化步伐。开展农村危房改造，加快推进乡村清洁工程。三是努力增加农民收入。全面落实各项强农惠农政策，建立稳定的财政支农投入增长机制。稳定农产品和农资市场价格。完善龙头企业与农民之间的利益联结机制，重点扶持1000个示范性农民专业合作社，继续实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策。加强农村劳动力培训，引导务工能人返乡创业。加大扶贫开发力度，加快贫困人口脱贫致富步伐。 
    5、着力推进区域协调发展。一是加快推进长株潭和“3+5”城市群建设。抓好“3+5”城市总体规划修编，全面完成17个专项规划的编制、提升。尽快开工建设城际铁路，全面完成世行贷款项目湘江防洪景观道路建设任务。加强湘江流域综合治理。率先推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。加快构建“两型”产业体系，使试验区成为“两型”技术的孵化地、“两型”产业的集聚地。加快推进示范区建设，支持高起点规划、高标准建设，鼓励大胆创新、率先突破。二是增强区域发展的协调性。抓紧研究西部开发“两个延伸”政策的实施和兑现，统筹财政、扶贫、以工代赈、退耕还林等资金，加大对湘西地区开发的支持和推进力度。继续推进湘南地区开放开发，坚持先行先试，创新开放合作模式，打造新的经济增长极。加快发展环洞庭湖生态经济带。促进老、少、边、穷、库区加快发展。三是大力推进新型城镇化。加强区域中心城市建设，注重发展壮大省际边界地区中心城市，着力抓好县城和中心镇扩容提质。有计划、有步骤放宽中小城市和城镇户籍限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。 
    6、着力推进重点改革和对外开放。一是全面推进试验区综合配套改革。认真实施长株潭城市群年度改革试验行动计划和专项改革方案，积极推进“两型”示范创建，初步建立支撑“两型”社会建设的体制机制框架，率先推动“两型”社会建设标准化，全面完成试险区第一阶段改革建设任务。二是积极推进重点专项改革。认真落实医药卫生体制改革近期实施方案，开展医保城乡统筹、门诊统筹、公立医院和基层医院机构综合改革试点。完善资源性产品价格形成机制，推进污水、垃圾处理收费制度改革。积极推进财政省直管县改革，加快完善公共财政保障体制。加快投融资体制改革。深化农村各项改革，基本完成集体林权制度主体改革任务，继续化解乡村债务，推进农村信用社改制和村镇银行、小额贷款公司试点。三是提升外向型经济水平。稳定发展对外贸易，鼓励传统优势产品、高附加值产品出口，支持企业进口先进技术设备和重要资源，促进对外贸易恢复性增长。加大招商引资力度，抓好承接产业转移，大力发展服务贸易和承接国际服务外包。推动区域经济合作，积极参与泛珠三角及中西部地区经济合作，以上海世博会为契机，加强与长三角的合作交流。积极稳妥地实施“走出去”战略，支持有条件的企业拓展境外投资领域，加快培育本土跨国公司和国际品牌。 
    
7、着力加强以改善民生为重点的社会建设。一是努力扩大就业。实行以创业带动就业，以公共投资带动就业，以结构调整带动就业，创造更多的就业岗位。加强就业服务设施建设。完善就业援助制度，落实大学生就业扶持政策，重点帮扶就业困难群体。以创业培训为重点，组织开展城乡一体的职业技能培训和职业技能鉴定工作。二是提高城乡社会保障水平。按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则，推进基本医疗保险城乡统筹，实现工伤、失业保险全覆盖，城乡低保应保尽保，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平。抓好新型农村养老保险试点，研究制定城镇老年居民参加养老保障的补助制度。做好社会救助、社会福利、优抚安置和救灾应急工作，探索建立低收入居民生活补贴与基本生活费用价格指数的联动机制。加强廉租房等保障性住房建设。巩固洞庭湖区渔民上岸定居解困的成果。三是大力发展社会事业。深入实施义务教育均衡发展、职业教育基础能力建设、高等教育质量与创新等专项重点计划。加强基础教育，推进中小学校舍安全工程和特殊教育学校建设，建好一批农村寄宿制学校。进一步扩大职业教育规模，加快职业教育资源整合，每个县重点办好1所以上示范性中等职业学校。完善家庭经济困难学生资助政策，保障农村留守儿童、进城务工经商人员子女平等接受教育的权利。进一步加强县级医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作。着力实施文化强省战略，促进文化事业与文化产业同步发展、共同繁荣。 
    8、着力抓好“十二五”规划编制工作。按照国家统一部署，年底全面完成“十二五”规划编制工作。积极落实人员、经费保障，深化重大课题和总体思路研究，组织好相关专项规划和区域规划的编制。创新规划理念，强化衔接协调，确保各类规划在发展目标、项目布局、政策手段等方面的有机统一。坚持开门办规划，为专家咨询论证、群众建言献策、社会广泛参与创造更为便捷有效的通道，增强规划工作的民主化、科学化水平。（