陈瑞贤:充分发挥北部湾经济区引领带动作用

《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，从实施区域总体战略布局的高度出发，要求将广西北部湾经济区打造成为西部大开发的战略高地和重要的国际区域经济合作区。充分发挥北部湾经济区引领带动作用，构筑国际区域经济合作新高地，培育我国沿海经济发展新的增长极，建设富裕文明和谐的民族地区。这进一步凸显了北部湾经济区在广西经济社会发展中的龙头带动作用以及在国家区域发展总体战略中的特殊地位。

　　充分发挥北部湾经济区引领带动作用，是国家促进区域协调发展的重大战略决策

　　一、充分发挥北部湾经济区引领带动作用，是完善区域发展总体布局的需要。广西北部湾经济区沿海、沿江、沿边，资源丰富，环境容量大，地区关联度高，人口承载力强，是适宜规划布局现代化港口群、产业群和城市群的重要区域，是广西经济社会发展最大的优势所在。依托沿海港口，积极发展临海现代产业，发挥集聚辐射带动作用，既是广西实现跨越发展，在国家区域经济布局中赢得主动、凸显优势、发挥更大作用的需要，也是优化我国沿海经济布局，打造沿海新的经济增长极的需要。

　　二、充分发挥北部湾经济区引领带动作用，是促进西部大开发战略深入实施的需要。广西北部湾经济区地处我国东部、中部和西部三大区域结合部，是我国西部大开发区域惟一的沿海地区，是西南地区最便捷的出海大通道。加快北部湾经济区开放开发，充分发挥经济区辐射和带动作用，有利于推动西部大开发战略的深入实施，为东部地区产业结构调整升级提供广阔空间，加快广西乃至整个西部地区的开发开放步伐。

　　三、充分发挥北部湾经济区引领带动作用，是构筑国际区域经济合作新高地的需要。广西北部湾经济区是中国-东盟自由贸易区的前沿、窗口和结合部，加快北部湾经济区开放开发，充分发挥区位、资源和产业等优势，增强广西参与国际经济合作与竞争的能力，才能在中国－东盟自由贸易区中发挥更大作用，树立在多区域合作中的枢纽地位，构筑国际区域经济合作新高地，更好地服务国家“睦邻、安邻、富邻”的周边外交战略。

　　四、充分发挥北部湾经济区引领带动作用，是实现民族地区繁荣稳定的需要。加快北部湾经济区开发建设，有利于带动西部少数民族地区的开放与开发，形成经济繁荣、社会进步、民族团结、边疆稳定的良好局面。

　　北部湾经济区开放开发取得重大进展，引领带动作用初步显现

　　广西北部湾经济区成立4年来，特别是2008年1月国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》以来，经济区开发建设加快推进，取得了令人瞩目的成绩。北部湾经济区已经成为我国经济发展最快、经济最有活力的地区之一，引领带动的能力和作用初步显现。

　　经济快速增长。从2006年到2009年，北部湾经济区生产总值从1434亿元增加到2450亿元，年均增长16.7%。2009年，虽然面临国际金融危机的严重冲击，经济区经济仍然保持较快增长，生产总值增长15.9%，比全区高2个百分点；财政收入增长22%，比全区高7.3个百分点，全社会固定资产投资增长54.8%，比全区高4个百分点。经济区面积不到广西全区的1/5，人口不到全区的1/4，而生产总值占到全区的1/3，龙头带动作用逐步显现。

　　重大产业发展势头迅猛。自2006年以来，经济区4市开工建设或开展前期工作，总投资超过1亿元的产业项目共306项，总投资4770.5亿元，已完成投资626.4亿元。重大项目加快推进，临海产业布局取得了关键性突破。经济区规划布局的29个专业产业园区，总面积698.6平方公里，计划到2015年，实现工业总产值1.11万亿元以上。目前入园项目达814个，总投资3050.9亿元，其中已建成446个。防城港大西南临港工业园区、钦州石化产业园、台湾（南宁）轻纺产业园、中电北海产业园等一批重点产业园区已初具规模，合作开发产业园区取得重大突破。

　　基础设施承载能力迅速提升。一批通边达海的高等级公路、铁路项目正在加快建设，交通网络进一步完善，国际大通道框架初步形成。沿海三港成功整合为广西北部湾港，吞吐能力提前一年突破1亿吨，最大靠泊能力20万吨。西南、中南地区从北部湾港出海的货物量大大增加，北部湾港作为西南地区主出海口的地位和作用日益凸显。南宁机场航站区和跑道加快改造，大密度的航空通道正在形成，经济区发展承载能力和辐射带动能力大大增强。

　　保税物流体系加快构建。钦州保税港区、南宁保税物流中心通过国家正式验收封关运作，与凭祥综合保税区、北海出口加工区一起，构成开放层次最高、政策最优惠、门类最齐全、功能最完善的保税物流体系，将成为带动和服务大西南商贸发展、面向东南亚的国际物流枢纽和资源配置枢纽。

　　国际合作地位更加凸显。北部湾经济区积极融入和推进中国-东盟自由贸易区建设，大力推进泛北部湾经济合作，推动南宁－新加坡经济走廊建设，成功举办四届泛北部湾经济合作论坛。泛北部湾经济合作机制和平台加快建立完善，与东盟国家交通、港口、旅游、农林渔业、能源等产业合作取得显著成效。经济区在国内外多区域合作中地位和作用不断提升，在中国与东盟合作中的前沿和门户地位不断巩固和加强，作为中国与东盟合作的平台和桥梁作用越来越突出。

　　推动北部湾经济区建设重点突破，巩固和强化引领带动作用

　　国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、中国-东盟自由贸易区如期建成等新的形势对北部湾经济区发展提出了新的要求。北部湾经济区要集中力量，采取超常规的举措，实施大产业、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化等八个方面重点突破，推动经济区实现跨越发展，更好地发挥经济区引领带动作用。

　　一、做强大产业，打造产业优势。产业是北部湾经济区发展的根本，是形成核心竞争优势的关键。要把重点产业园区开发建设、促进产业集群化发展作为北部湾经济区开放开发的突破口，扎实推进北部湾经济区29个重点产业园区规划建设，突出抓好自治区重点支持的11个产业园区建设，多渠道筹措资金，以最快的速度把园区的基础设施配套完善，进一步整合和制定优惠政策，创新园区管理体制，实行统一规划，统一布局，统一建设，统一招商，统一服务，吸引更多的企业落户园区，迅速壮大产业规模。围绕石化、冶金、造纸、电子信息等重大产业，积极引进上下游产业链项目，推动产业集群化发展，形成产业发展优势。

　　二、建设大港口，强化发展支撑。港口是北部湾经济区发展的龙头，是区位优势最直接的体现，是发展临港产业的依托。要加快北部湾国际大港的建设步伐，积极发挥自治区各种投融资平台的作用，引进国内外战略投资者，共同参与北部湾港口建设，重点推进一批30万吨级和10万吨级原油码头、20万吨级和15万吨级的大型矿石和散货码头、10万吨级的集装箱专业码头建设，力争用3年左右的时间，建成防城港区、钦州港区、北海铁山港区3个亿吨级港区，形成生产能力大、功能强、布局合理、分工明确、服务一流的现代化港口，打造中国-东盟合作的区域性国际航运中心和物流中心。

　　三、完善大交通，建立区域枢纽。交通是发挥北部湾经济区区位优势的重要条件，是经济区加快发展的重要前提和基础。要全面打通经济区通往周边省市、国家和地区的高速公路、快速铁路通道和大密度航空通道，形成南宁到经济区各城市1小时以内、到广西主要中心城市2小时左右、到周边省会城市3小时左右的快速交通网络，增强北部湾经济区城市群要素集聚作用，打造连接多区域的重要交通枢纽。

　　四、构筑大物流，增强发展活力。物流是集聚生产要素的重要载体，是支撑产业发展的强大力量。要加快建设钦州保税港区二、三期工程，推进南宁保税物流中心向综合保税区转型，加快凭祥综合保税区建设和北海出口加工区拓区申报；加快建设一批物流园区、专业物流平台和专业市场，组建和引进一批大型物流公司；建设共享的综合物流信息平台，提高物流服务公共管理水平，形成以保税物流体系为核心，国际贸易物流、城市商业物流和专业市场协同发展的低成本高效率物流体系。

　　五、推进大城建，形成发展核心。城市群的发展是形成区域集聚效应、带动整体发展的重要保障。要根据《广西北部湾经济区城镇群规划纲要》和陆续修编的经济区各市城市总体规划，集中区域，抓住重点，突出特色，有序扩大城市规模，完善城市功能，增强集聚能力。

　　六、发展大旅游，优化发展环境。抓紧实施《北部湾旅游发展规划》，加快发展滨海旅游，重点抓好区域旅游资源的整合，完善北部湾经济区旅游规划体系，深度开发旅游资源，完善重点旅游配套服务设施，打造一批精品旅游路线，把北部湾经济区建设成为世界级滨海旅游目的地，以此进一步优化商务环境，广泛吸引投资商。

　　七、实施大招商，吸引更多资源。招商是引资金、聚产业的重要手段，大发展需要大招商。要建立和完善北部湾经济区招商全面统筹协调机制、激励机制和考核机制，健全北部湾经济区招商投资服务体系；积极开展重点产业园区针对性招商，实施对港、台、日、韩企业的定点招商，组织大型招商推介活动，吸引更多的外部资源参与北部湾经济区开发建设。

　　八、发展大文化，提升发展软实力。文化是创品牌、树形象，提升发展软实力的重要手段。要围绕服务项目、促进发展的目标，加大宣传力度，进一步扩大北部湾经济区品牌影响力，发掘特色文化，发展文化产业，创建一批有影响力的文化品牌。要加快发展教育，形成多层次的人才培养网络，满足产业发展的人才需求。

　　九、积极创新，强化发展保障。加快体制机制创新，是增强发展活力重要手段。要着力推进北部湾经济区管理体制创新，加快推动经济区土地、金融、财政、涉外经济等方面改革，推进沿海港口行政管理体制改革和重点产业园区管理体制改革。进一步落实优惠政策，打造优惠政策的富集区。充分利用中国－东盟自由贸易区建成机遇，在积极参与国际国内区域合作中促进大开放、大开发、大发展。