粤西不做“洼地”，打造广东-东盟合作区

在昨天上午进行的政协第十届广东省委员会第三次即席发言中，来自湛江团的两名委员刘忠芳、朱坚真，不约而同地就建设平台和机制，深化广东与东盟合作作了发言，赢得了在场委员们的热烈掌声。
朱坚真：粤西不做“洼地”，打造广东-东盟经贸合作区 
■琼、桂发力东盟，粤西不做“政策洼地”
在这一轮与东盟的合作中，广西凭借《广西北部湾发展规划》得到国家政策力挺，并申报了钦州保税区等合作平台；海南打造国际旅游岛，势必与东盟在各领域深化合作。但粤西地区、特别是湛江在与东盟的合作中，还没有得到切实的政策支持，也没有建立真正有实质意义的合作平台和机制。
客观地说，广东如果再不积极采取措施，粤西在中国-东盟自由贸易区就有成为“政策洼地”的可能。 
■广东的鸡蛋不要放在一个篮子里
改革开放以来，广东经济发展迅速，但粤西地区尚未发展起来。过去广东的眼光总是盯着珠三角地区，盯着欧洲、美国、日本等发达国家市场。但金融危机告诉我们，不能把鸡蛋都放在一个篮子里。目前广东的区域发展严重失衡，必须有新的经济增长极。省委、省政府把这个增长极定位在粤西，是很准确的。 
■粤西打造10平方公里合作区
从地理位置上分析，雷州半岛是我国辐射东盟的最佳区域，其与东盟地区的距离恰到好处，既有利于贸易合作，又不易受到国际关系影响。雷州半岛与洛湛铁路、湛徐高速、广东西部沿海铁路形成一个最佳组合，一头挑起海南和广西，一头连接西南、华南、中南市场，地理位置极佳。
因此，我建议在湛江建设一个10平方公里的广东-东盟经贸合作区，面向东盟市场，把诸如深圳、佛山、阳江、茂名等地的拿手产业一一引入，成片开发。也就是说，要依靠广东的经济和技术实力，把全省21市的资源整合，针对东盟市场制造产品。
这个贸易区一旦建成，将是广东通向东盟市场的一个窗口、一个桥头堡。过去我们粤西经常说中国-东盟贸易区桥头堡，但那只是停留在概念上。这个桥头堡才是现实的。 
■举全省之力打造合作区
这个合作区的建设，对于粤西地区融入环北部湾区域发展大潮，连接琼、桂两地，辐射中南、华南、西南地区具有极为重要的作用。但政策上，还需要中央给予支持，在财政上需要省、市的合力。只有举全省之力，才能把这个构想变成现实。
另外，在粤西地区包括云浮的功能定位上，省应该有一个一体化的规划，就好像珠三角地区的一体化一样，基础设施和交通等均要有通盘考虑。粤西地区和其他各市在省的统筹下，携手走向东盟，广东在中国-东盟经贸合作区的龙头地位就稳如磐石。
刘忠芳：广东要做“高地”，制定东盟合作战略 
■东盟合作，粤西弱于广西、海南
粤西是我省与东盟合作的重要前沿，但其竞争力、发展潜力以及在与东盟合作中的作用，明显弱于同处于北部湾区域的广西、海南等城市。
究其原因，一是贸易自由化程度低。广西享受了国家赋予的北部湾经济区政策，同时享受了西部大开发政策、沿海开放政策、少数民族自治政策、边境地区开放政策等。海南国际旅游岛也上升为国家战略，享受了西部大开发政策，以及投融资、财税、对外开放、土地等方面许多倾斜政策。粤西没能享受国家赋予这一区域的特殊优惠政策，贸易政策自由化、便利化程度都较低，大大影响了投资的吸引力。如湛江与北海相隔不到百里，税率却相差很大。又如湛江港的贸易政策仍停留在油品保税库、保税仓水平，远低于钦州和洋浦的保税港区、海口和凭祥的综合保税区以及南宁的保税物流中心的政策水平，只能主要依靠内地货源同境外港口竞争。
第二就是交通基础设施建设滞后。粤西远离珠三角和港澳地区，时空距离长、交通不便，承接珠三角地区经济辐射力弱, 对外资的吸引力不强。 
■出台东盟战略，打造经贸合作高地
深化与东盟的经贸合作，是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对广东外经贸提出的客观要求，也是形成广东对外开放新格局的客观要求。要抢抓自贸区建成带来的新机遇，在我省对外开放全球布局中，注入更多的“东盟因素”，积极扩大与东盟的货物贸易、服务贸易和投资合作。要尽快制定我省做大东盟市场、拓展资源腹地的战略，深入研究与东盟国家之间在要素结构、产业结构、贸易结构等方面的对接问题，规划好与东盟合作的重点领域和重大项目，提升与东盟合作的水平，使东盟市场成为支撑广东经济发展的重要区域，使广东成为中国与东盟合作的新高地。
■急需搭建广东-东盟合作平台
必须建立服务中国—东盟自贸区的机构，推进我省利用自贸区优惠政策提高经济发展水平。建立专门机构，加大对中国—东盟自由贸易区各项协议与规则的研究和宣传，帮助企业了解和掌握自贸区众多协定、政策，并为企业提供原产地证书申领、投资咨询、培训等相关服务。
必须建设与东盟对话交流及经贸合作的机制和平台，创造更多的机会深化与东盟的合作。一是搭建电子网络信息平台；二是搭建人员互访交流平台，如举办专题论坛、文化交流等活动；三是搭建投资贸易平台，如在粤西举办以东盟国家为主要参与者的国际海洋经济博览会，在东盟国家选址建设“广东商贸城”等等。 
■制定政策促进双方贸易投资
制定“走出去”、“请进来”政策措施，促进双方贸易和投资。
制定财政、金融、信保等方面的支持政策，推动企业“走出去”赴东盟投资，利用东盟十国处于不同发展阶段的差异性，以及中国—东盟自由贸易区《投资协议》给予投资者双方国民待遇、最惠国待遇和投资公平公正待遇等优越的投资环境及贸易竞争环境，推进产业转移升级，实现国际化发展。同时，扩大开放领域，积极开展对东盟招商引资、投资推广等活动，吸引发达的东盟成员国来粤投资。 
■在粤西打造经贸合作“桥头堡”
以粤西为重点区域打造我省与东盟合作的“桥头堡”，推进粤西在区域经济一体化中获得新发展。
第一、要加大政策支持力度。争取中央的支持，推进粤西纳入北部湾经济区发展规划，享受国家统一的优惠政策。在落实双转移和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》过程中，对粤西三市实施倾斜政策。研究粤西乃至广东承接海南国际旅游岛政策辐射的办法和措施，建立粤琼两地促销机制。
第二、要形成粤西保税物流集散体系。支持湛江设立保税港区和中国—东盟（湛江）自由贸易区加工区，支持茂名和阳江建设保税物流中心，以自由贸易区政策促进粤西经济向高层次发展。
第三、推进粤西面向东盟的现代化国际交通通道建设。完善粤西陆路交通基础设施，加快修建连接珠三角与广西、海南的沿海高速铁路和沿海高速公路，建成我省通向周边省区和东盟的快速运输通道。建设以湛江港为中心的粤西大港口，并在湛江与茂名之间选址建设粤西国际机场，切实发挥湛江作为珠三角地区乃至广东连通北部湾地区和东盟国家桥头堡的区位优势。