海南再站开放制高点

　2010年1月4日，国务院发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(简称《若干意见》)，标志着由海南大力推动的这一地方性举措正式上升为国家战略。
　　 
　　 22年前，中央决定海南建省办经济特区，让这个落后的边陲海岛迎来了重大历史发展机遇，开启了海南发展波澜壮阔的新纪元。22年后，中央又决定建设海南国际旅游岛，以国际旅游岛建设为突破口，海南再一次被国家赋予进一步改革开放的神圣使命。
　　 
　　迎来发展新机遇
　　 
　　作为国家战略部署，4日发布的《若干意见》共二十八条，明确了海南国际旅游岛的战略定位、发展目标，并对海南省生态文明建设、旅游业、现代服务业、热带现代农业、新型工业、基础设施、社会事业各方面建设提出意见，最后提出政策保障措施。
　　 
　　《若干意见》提出，海南国际旅游岛建设发展六大战略定位：即中国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。
　　 
　　确立发展目标为：到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上，力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。
　　 
　　海南一直着力保护生态环境，把优良的生态环境看作海南参与区域竞争的最大本钱。如何加强生态文明建设，增强可持续发展能力。《若干意见》强调，海南要严格实行生态环境保护制度，完善生态环境保护责任制和问责制,把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系，加大对破坏生态环境行为的惩处力度。将海南作为全国生态补偿机制试点省，加大中央财政对海南的生态补偿力度，将9个山区市县列入国家生态功能区转移支付范围，将尖峰岭等7处国家级自然保护区列入国家生态补偿试点。
　　 
　　多年来，走低碳经济、绿色经济道路已经成为共识，旅游业是海南走绿色发展的切入点。《若干意见》强调，海南要大力推进节能减排。严格执行环境准入制度,严格主要污染物排放总量控制，确保完成国家分解下达给海南省的节能减排任务。强化环境污染防治，到2015年城镇污水处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。
　　 
　　如何发挥海南特色优势，全面提升旅游业管理服务水平。《若干意见》要求建设富有海南特色的旅游产品体系。科学规划和布局景区景点，逐步形成区域特色明显、山海互补的旅游格局，塑造“阳光海南、度假天堂”的整体旅游形象。进一步完善亚龙湾国家旅游度假区、万宁兴隆温泉度假区、琼海博鳌亚洲论坛永久会址等主要景区景点的旅游服务功能。高水平开发建设海棠湾、清水湾、棋子湾、尖峰岭、霸王岭、五指山等一批精品景区。高标准规划建设海洋、热带雨林等旅游主题公园。大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动、潜水等热带滨海海洋旅游产品。积极稳妥推进西沙旅游,有序发展无居民岛屿旅游。积极发展邮轮产业,建设邮轮母港,允许境外邮轮公司在海南注册设立经营性机构,开展经批准的国际航线邮轮服务业务，做好其停泊海南的服务工作。在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游。
　　 
　　如何大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级。《若干意见》强调，要保持房地产业平稳健康发展，积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业,科学规划房地产业发展类型、规模和速度,鼓励有实力、有信誉的企业发展富有海南特色、高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。加强产权式度假酒店开发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产。鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。大力发展红色旅游和民族、民俗风情文化旅游。培育具有地域和民族特色的文化产业群。大力发展航运、中转等业务,促进国际物流和保税物流加快发展。打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。逐步将海南建设成为国际购物中心。
　　 
　　就推进以改善民生、发展新型工业和各项政策措施保障方面，《若干意见》就加快发展金融保险业、公共文化服务体系、城乡医疗卫生服务体系以及发展新型工业、高技术产业、海洋经济等做了明确规定，坚持在不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设的原则下集约发展新型工业，决不以牺牲生态环境为代价盲目追求工业扩张。加快建设海南生态软件园和三亚创意产业园，鼓励和吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚提出赋予海南省西部大开发政策，设立旅游产业投资基金，支持符合条件的旅游企业上市融资。鼓励保险机构创新旅游保险产品。探索开展离岸金融业务试点。研究将海南省增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。中央财政加大均衡性转移支付力度。另外，按照国际惯例，向国内外招商引进大型免税品经营集团经营旅游免税商店；在机场口岸设立免税商店的基础上，加快建设市内免税商店。抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性。支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
　　 
　　开放政策中《若干意见》提出，要积极引进国内外有实力的大型旅游企业,培育一批旅游骨干企业和知名品牌。实行开放、便利的出入境管理措施,在已有21国免签证基础上,先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家。对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人）,入境停留时间延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。
　　 
　　再站开放制高点
　　 
　　海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省办经济特区21年来，经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。
　　 
　　海南省委书记卫留成表示，海南国际旅游岛建设是继建省办经济特区之后，中央对海南发展力度最大、范围最广的一次支持。《若干意见》的贯彻实施，对于国家打造具有国际竞争力的旅游胜地，加快发展现代服务业，建设旅游强国，对于海南充分发挥区位优势和资源条件，发挥经济特区改革开放的排头兵作用，实现科学发展、和谐发展，为全国调整优化经济结构和转变经济发展方式做出示范，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。卫留成说，2010年是建设国际旅游岛的开局之年、起步之年，也是关键的一年，海南将精心组织，集中力量实施一批带有标志性、代表性的大事实事，包括召开首届博鳌国际旅游论坛；引进大型免税集团或大型商业公司，建设经营免税店；推出海上旅游等一批新的特色旅游产品；启动建设航天主题公园、热带海洋公园等一批大型旅游项目；对主要旅游基础设施、旅游路线的标识系统甚至包括旅游厕所进行全面改造；建设海口、三亚游客到访中心和多语种的省旅游官方网站；组建旅游开发投融资平台；策划组织开展高质量的旅游宣传促销活动；策划组织一批有影响力的文化娱乐、节庆、体育赛事活动；加快旅游管理体制改革；深入开展城乡卫生环境、治安环境和旅游市场环境专项整治活动等等，努力开好局起好步，真正让全省人民看到现实成果，让全国人民和广大游客感受到实实在在的变化。
　　 
　　海南省长罗保铭坦言，此次国家赋予海南国际旅游岛的政策含金量极高，前所未有。他说，建设国际旅游岛没有先例可循、没有模式可鉴，需要在实践中不断探索，在体制上不断创新。这对海南既是一个挑战，一份责任，更是一次难得的发展机遇。罗保铭表示，下力量整治旅游大环境是当前建设国际旅游岛的当务之急，将建立一套旅游大环境管理的长效机制，创新旅游市场管理的体制机制，健全各项管理的制度和规定，严格执法、奖惩分明。下力量加强对旅游专业人员的专业素质培训，提高综合服务水平。所以我们必须注重坚持苦练内功，提高整个旅游服务的综合水平，能够尽快早一天跟国际通行的服务管理的惯例接轨。
　　 
　　中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林目睹了从学者提出概念雏形，再经海南省委、省政府科学决策大力推行，“国际旅游岛建设总体规划”得到国家大力支持和全省上下全力推进的这一全过程。他认为，海南必将成为国际国内旅游者海岛旅游的一个首选地，成为亚洲乃至世界的一颗海上明珠。建设国际旅游岛作为中国旅游业改革发展提供先行试验的“试验田”，必须只有在国际旅游岛建设中大胆突破，出成绩、出经验、做贡献，才能不负中央所托，才能真正发挥改革开放的排头兵作用。为国家的开放战略做出海南经济特区应有的贡献。
　　 
　　一位从事政策与战略研究的人士表示，海南国际旅游岛建设纳入到国家战略层面，提升了海南的发展地位，对海南意义重大；在新的历史时期中央明确海南的定位，为海南未来发展指明了方向；同时中央给予了一揽子的政策措施、项目建设等支持，为国际旅游岛建设创造了有利条件；为海南未来的发展留下很大空间。