建立出口加工区 助推梧州经济发展

2009年12月11日国务院下发《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，着重提出了深化改革开放合作，增强发展活力动力，加快构建开放型经济的诉求和全面实施北部湾经济区、东盟国际合作区和西江经济带的“两区一带”发展战略。其中还明确指出支持有条件的地方设立海关特殊监管区域。这将为梧州经济社会发展提供了前所未有的发展机遇。 

      一、海关特殊监管区的功能 

      海关特殊监管区域以保税为基本功能。中国目前设立的特殊监管区域分为保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区六个类型。 我国于1990年设立了第一个海关特殊监管区域――上海外高桥保税区域，至今全国累计设立了各类特殊区域105个，经整合后目前实有94个（其中出口加工区57个）。改革后的海关特殊监管区域将具有包括保税加工、保税物流功能，同时辅以相关的研发、检测、维修以及货物贸易、服务贸易等功能。 

      二、梧州市开放型经济的主要特点是海关特殊监管区建立的良好支撑和前提条件 

      梧州是百年商埠，梧州与粤港澳工商界交往历史源远流长。梧州口岸是国家沿边内河水运一类口岸，口岸设施齐全，基础较好，有百年对外贸易历史。国家东部产业转移政策的深入实施，迫切要求梧州加快对外开放的步伐。近年来，梧州市开放型经济呈现良好的发展趋势，如梧州市外贸进出口连续增长；加工贸易稳步快速发展，位据广西各地市前列；口岸开放不断扩大，在沿江经济带中地位和影响不断上升等，这也为海关特殊监管区的建立提供了良好支撑。　 

      三、加快建立梧州出口加工区是新时期促进西江经济带开放型经济跨越发展的迫切需要 

         （一）这是国家与广西整体战略格局的需求。 

         按照党的十七大作出的战略部署，广西紧紧围绕建立北部湾经济区、东盟国际合作区和西江经济带的“两区一带”战略进行整体布局，目前在沿海以及沿边，批准设立钦州保税港区、国家审批设立凭祥综合保税区、南宁保税物流中心、防城港保税物流中心等海关特殊监管区域，结合广西沿海、沿边区域特点，已形成在西部乃至全国具有一定示范效应的海关特殊监管区管理运作模式。 

         但在沿江，特别是西江经济带和黄金水道区域内，尤其是梧州作为东部产业转移的前沿，广西加工贸易的重点地区，却没有这样一个海关特殊监管区.因此,很有必要在梧州设置出口加工区。 

         （二）区域经济发展的必然要求。 

         2009年7月在广西召开的泛珠江第五届合作和发展论坛中进一步提出了区域经济发展的重要性。梧州市作为泛珠江区域连接粤桂两省区的重要城市，在区域经济发展中作用十分突出，以加工贸易为主的生产型企业和以出口生产型的大中型企业分布广，数量多；从广西加工贸易分布格局看，重心主要集中在桂东南梧州、贺州、贵港及柳州。 

         （三）优越而突出的区位优势。 

      近年来，梧州交通等基础建设面临一个全所未有的机遇期，洛湛铁路通车、南广铁路正在建设中、马梧高速提前十一个月建成、岑溪至水汶高速公路开工、西江黄金水道开发热潮迭涌、梧州机场开通泛珠重点城市航班……初步形成了融入珠三角的通道和立体交通网，这将会在日趋激烈的地区间的竞争中赢得先机。未来梧州口岸以及梧州市在东部产业转移过程中将在广西乃至西部综合禀赋方面形成更大的优势。 

         （四）良好的口岸和通关环境。 

      2008年梧州口岸年进出口总值近5亿美元，进出口集装箱近8万标准箱（是广西第二大集装箱进出口口岸），是西江第一大进出口岸，目前拥有李家庄、河西两个码头。西江广西段最大、航道最深的赤水码头已列入广西“十二·五”重点建设港口项目，同时口岸对外开放正在申报中。此外，目前我市积极争取广西电子口岸（沿江物流服务平台）落户梧州。与此同时，梧州市也在加快进行国际快件监管中心建设。 

      （五）加工贸易量和质的优势。 

      在桂东南梧州作为东部产业转移的前沿，广西加工贸易的重点地区，梧州市无论是加工贸易占全区的总量比重（30％）还是梧州及其周边辐射的企业规模均占了全区的一定比例，具有一定的代表性。此外，梧州加工贸易中的领冠电子（生产西铁城手表）是广西海关仅有的（AA）类重点企业，桂江船厂（A类）、中扩永威、保嘉制衣等企业进出口总值均超过了千万美元。 

      （六）产业转移的现实要求。 

      目前梧州各类要素已基本齐备，而企业发展现实需要通过出口加工区，加快培育具有产业链特色的加工贸易和以出口为主的产业群。充分结合梧州的资源优势和龙头企业如船舶制造、电子信息、人造宝石、林产化工、蛋白肠衣、针织服装等吸引上下游产品的加工企业聚集已基本形成产业链，凝聚人气，汇聚商户，构建特色市场和大流通。通过这个加工区更加合理安排加工贸易产业布局和规划，加快出口和加工企业“量”和“质”的提高。根据广西加工贸易发展和布局需求，不断提高承接东部加工贸易产业转移项目的承载能力和配套服务能力，不仅能够推动桂东南企业发展和升级，也将促使整个广西外向型经济的跨越式发展。 

         （七）具备海关特殊监管区建设条件。 

         国家对出口加工区建设标准要求：在已经国务院批准的现有国家级经济技术开发区内，实现七通一平的区域内进行规划、建设，面积要严格控制在2-3平方公里内；申请设立出口加工区的国家级开发区，加工贸易年进出口总值一般应达到1亿美元以上，符合海关对进出口物流的监管规划建设要求；选址在靠近海港、空港、陆路交通枢纽及内陆国际物流需求量较大，交通便利，设有海关机构且便于海关集中监管的地方。以上要求梧州市均已具备。 （关长 钟卫华）