和谐畅通公路是可持续发展的基础

　随着公路里程的快速增长，我国公路养护管理任务空前繁重。为进一步提高公路服务水平、科学决策水平和养护技术水平，探索新时期我国公路管理养护的发展方向和实现途径，加速构建“畅、安、舒、美”的公路交通环境，部决定：在北京、河北、山东、江苏、浙江五省（市）组织开展以“五推进”（推进决策科学化、推进预防性养护、推进“和谐畅通路”示范工程建设、推进养护技术进步、推进养护管理规范化）为主要内容的“和谐畅通路”创建活动试点工作。 
　　交通运输部提出创建“和谐畅通路”活动，我们深以为然。“和谐”是我们中华民族的传统美德，是党中央创建“和谐社会”的核心，公路交通作为国民经济重要基础设施，创建“和谐畅通路”，顺天时，应民意，是构建“和谐社会”的重要举措。交通运输部将河北省作为创建“和谐畅通路”试点省份之一，我们积极响应。在此之前，我省已启动“普通干线公路标准化养护示范路”创建活动，我们将以此为基础，把握“和谐畅通路”的实质，认真筹划，全力做好试点工作。 
　　以人为本，实现公路服务功能的和谐。 
　　和谐是对立事物之间在一定条件下的辩证统一，是不同事物之间相辅相成、共同发展的关系。“和谐畅通路”就是要通过规范管理、科学决策，运用先进的技术，使公路使用与管理、维护与发展、传统与创新、养护与环境达到最大限度的统一，并在这一过程中促进公路事业的健康可持续发展，为道路使用者提供优质的行车环境。 
　　公路的终极目标是最大限度发挥公路的服务功能，为公众提供优质服务。创建“和谐畅通路”，要始终把提高公路服务水平，为道路使用者提供“畅、安、舒、美”的行车环境作为工作的出发点和落脚点，并不断满足人们对公路通行环境、服务能力日益增长的需要。因此，“和谐畅通路”创建工作就是要最大限度地满足使用者的需要，路面技术状况必须达到优良，行车环境一定要优美舒适，安全设施必须齐全完备，服务水平一定要保持一流。一是要“以车为本”，努力做到公路行车舒适通畅，加强小修工程管理，合理安排小修挖补，及时安排路面灌缝、局部封层等工程，科学处治早期病害，避免影响行车病害的形成；二是要“以人为本”，打造安全的行车环境，规范设置标志、标线并确保清晰、醒目，合理区划大型道口的交通，及时消除事故隐患，对事故多发点段及事故黑点要加强治理力度，最大限度地避免交通事故的发生；三是要“自然和谐”，积极建设绿化、美化、净化、和谐、环保的公路交通。 
　　以预防性养护为基础，实现投入与效益的和谐。 
　　养护资金的短缺日趋严重，当前费税改革及财政政策的约束，要求我们必须加强养护管理的科技含量，实现养护投入的效益最大化。研究和实践表明，预防性养护是提高道路全寿命周期、提高养护投入效益的有效途径，因此，加强预防性养护，是我们创建“和谐畅通路”的基础。全面贯彻预防性养护理念，提高养护决策科学化水平，要不断探索适合本地特点的预防性养护机制，从公路、桥隧的技术状况评定入手，摸清底数，实时准确掌握路况信息，建立桥梁监控与监测机制，有针对性地开展预防性养护工作；要建立激励机制，促进预防性养护工作的进展，重视路面灌缝、局部封层等预防性养护措施，全方位、多层次地开展预防性养护工作，实现养护工作的高效益和良性循环；要贯彻落实“预防为主、中修优先”的指导思想，适度提高中修工程比例，科学实施预防性养护，适当延长大修工程周期；要高度重视桥梁、隧道的预防性养护，避免因养护不到位、病害处治不及时而引起更严重的病害，增加养护投资，甚至引起安全事故。 
　　以管理规范化为先导，实现管理与养护的和谐。 
　　创建“和谐畅通路”，要建立科学、合理、完整的管理制度、办法，使之与具体的养护工作相适应。当前，公路路面的结构、材料组成日新月异，养护手段不断发展，而道路使用者日趋复杂，对公路服务功能的要求日益提升，自然灾害与人为因素对公路破坏的不确定性有所增加。因此，管理方式、手段及内涵也要随之进行改变，使之与具体的公路养护工作达到有机衔接，以服务于养护，提高养护水平，增加养护效益，促进养护工作发展，最终服务于社会经济，服务于人民。创建“和谐畅通路”要以规范化管理为先导，同时，在创建过程中不断完善和提高规范化管理的水平。一是要完善行业管理的规范和标准体系，在符合交通运输部有关行业规范和标准的基础上，结合我省实际，按照养护管理“精、准、细、严”的总体要求，细化和制订我省公路日常保养、小修、大中修养护工程实施等方面的规范化管理标准，以指导全省公路养护管理工作；二是要研究创新养护管理新模式，吸收新建项目的管理经验，探索养护工程施工设计总承包组织模式；三是要强化管理制度建设，细化权力与责任；四是要建立制度落实的相关机制。制度化管理的优越性不仅体现在具有一套完善的管理制度上，更重要的是体现在制度的执行力上，只有将制度落实到实处，才具有实际的意义。 
　　以先进技术为保障，促进公路环境的和谐。 
　　养护工程应用技术的开发潜力巨大，充分应用和挖掘先进的科学技术，对提高养护工程质量、延长公路使用寿命、保护自然环境等意义重大。鉴于养护工程的特殊性，引进和研究再生利用技术应当成为养护工程技术发展的主要方向。再生技术一是可以大量减少废弃物料，取得好的环保效益，促进人与自然的和谐；二是当技术应用得当，就可以节约大量物料，创造显著的经济效益。当前公路养护工程应用技术繁多，创建“和谐畅通路”，一定要以科学技术作保障，选择引进一些在国内外已普遍应用的成熟技术。在引进时要充分考虑技术的先进性，确保该项技术在各个方面处于领先地位。另外，引进技术必须因地制宜，确保其符合本地实际情况，在应用时要加强配套技术的研究，进而基本实现养护成套技术的集成应用，使养护技术水平明显提升。 
　　近期目标，每市建一条“和谐畅通路” 
　　结合已启动的“标准化养护示范路”创建活动，我省对“和谐畅通路”创建工作也进行了初步部署。我省创建“标准化养护示范路”重点围绕科学发展观展开，以构建和谐公路、突显河北公路特色为主题，以有效满足群众出行需求为目的。具体目标是使路况质量得到良好保持，公路线型流畅，标志标线鲜明醒目，路面平整完好，路基坚实，排水通畅，过村镇路段得到有效治理，非法标志得到有效遏制，干线公路与干线公路平交的路口得到有效整治效果，公路可绿化用地得到有效绿色覆盖，脏、乱、差现象得到有效治理，最终全面实现公路“畅 、安、舒、美”的交通环境。 
　　我省将进一步拓展“标准化养护示范路”的内涵和外延，并以此为基础，创建一批“和谐畅通”示范路，把I S O9000认证的管理理念贯穿到公路养护管理工作中，规范养护管理的职责要求、业务内容、工作程序、考核标准等，促进公路养护管理工作的规范化进程，推动决策科学化的进步。在功能上达到安全设施规范、路面技术状况优良、行车环境优美，使其成为具有示范意义，起到标杆作用的样板工程。我们要求每个市至少要选择一条路线开展“和谐畅通路”示范工程创建活动，并将创建工作突出、效果良好的路段，作为省级“和谐畅通路”示范工程进行推广。 
　　超限运输对公路、桥梁的危害巨大，是影响交通运输中最不和谐的因素，如果不加强超限运输治理工作，公路的安全畅通就失去了保障，“和谐畅通路”就是空谈。我们公路管理机构有义务为道路使用者提供优质服务，但也同时要求道路使用者合理合法使用公路，只有这样，才能促进公路交通运输的和谐发展。因此，必须坚持不懈、坚定不移地加强超限运输治理工作，只有最大限度地消除这一不和谐因素，才能保证“和谐畅通路”的顺利创建，并巩固好这一成果。目前，我省已展开新一轮的治超工作。费改税后，部分原稽征人员转岗到路政执法队伍，大大加强了路政执法力量，有关单位一方面强化执法队伍建设，一方面积极投入到治超工作中。我省将抓住这一有利时机，下定决心，集中精力，加大力度，力求取得超限运输治理新突破，为“和谐畅通路”的创建奠定基础。