对确保西安经济持续快速发展的研究与思考

确保西安经济较长时期持续快速发展，是贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的必然要求，是贯彻落实《深入实施西部大开发战略的若干意见》和深入实施《关中―天水经济区发展规划》的现实需要，是加快科学发展、实现率先发展和建设国际化大都市的重要前提，是实现市委十一届八次全会提出“两个翻番”目标的战略举措，也是省委、省政府对西安发展提出的新目标、新要求。 
　　西安经济跨入持续快速发展的重要阶段
　　今年初，省委书记赵乐际同志来西安调研时强调指出，“要确保西安有一个较长时间的快速发展”。如何确保西安经济较长时期持续快速发展？近期，市委政研室对此进行了深入研究。
　　2009年西安人均GDP达到4737美元，2010年将突破5000美元。未来10年，西安步入人均GDP向10000美元跨越的重要时期。参照国内外发达地区和城市发展历程，这一阶段，西安将进入经济加速转型和持续快速增长的重要阶段，并呈现以下特征：工业经济加速发展，结构不断优化升级；需求结构不断优化，投资和消费成为拉动经济增长的双引擎；城市化进程加速推进，城乡协调发展的体制基本形成；对外开放水平大幅提升，区域经济合作加速推进；科教优势加速释放，自主创新成为经济发展的重要推动力。随着我市经济持续快速发展，以及《关中―天水经济区发展规划》和《深入推进西部大开发战略的若干意见》的全面实施，西安将迎来更多的发展空间和发展机遇，具备了较长时期持续快速发展的基础和条件。
　　影响西安经济较长时期持续快速发展的因素
　　从西安经济发展实际看，确保西安经济较长时期持续快速发展将会受到以下因素的影响。
　　――推进产业结构优化升级，破解三次产业结构性矛盾的任务十分艰巨。从工业看，大企业少、工业产值少、投资少等问题还十分突出。从服务业看，“三多三少”问题仍然较为突出，即传统服务业多、现代服务业少；生活性服务业多、生产性服务业少；在旅游科教等方面拥有的发展资源多、形成的强势产业少。从现代农业看，产业化经营水平低，基础依然十分薄弱，远不能满足全市都市型现代农业发展的需要。
　　――经济发展过分依赖投资拉动，消费和出口拉动亟待增强。从投资看，“十一五”以来，投资拉动型经济特征十分明显，且在今后较长一个时期内将长期存在。但从目前的实际情况看，投资的效益还没有得到充分释放，投资的效果还需大幅度提高。从消费看，消费总额和储蓄余额形成了强烈反差，我市的消费需求还有很大的潜力和空间，农村消费市场还有待于进一步开发。从出口看，对经济发展的拉动作用不足，内陆型经济特征十分明显。
　　――城乡二元结构矛盾突出，统筹区域经济协调发展需要加速推进。目前，城乡差距较大直接影响着西安经济持续快速发展。城乡经济发展不平衡，城乡居民收入差距呈继续拉大之势，农村投入严重不足，严重影响了农村的发展。
　　――科技投入仍然不足，自主创新能力亟待提升。西安科技实力在我国大中城市位居前列，但科技成果在本地转化率低、科技投入严重不足，直接影响了自主创新能力的提高。
　　确保西安经济较长时期持续快速发展的基本思路
　　（一）在“三个继续坚持”中巩固经济发展好势头
　　――继续坚持产业强市战略。把推进产业结构优化升级摆在更加突出的位置，积极推动信息化与工业化以及三次产业之间的融合发展，进一步壮大“五大主导产业”，形成新兴产业的先发优势、服务业的配套优势、主导产业的竞争优势、都市农业的规模优势，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组和投资合作，加快发展具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团。
　　――继续坚持开发区带动战略。打破行政区划界限，大力整合资源，合理配置要素，加快产业向开发区集聚，进一步做大做强“五区一港两基地”。 按照“产业发展集群化，集群发展园区化”的思路，充分依托开发区，突出点片结合，进一步优化经济发展的空间布局，形成特色明显、优势互补、错位发展的板块经济格局，使其成为引领和支撑我市经济发展的重要增长极。
　　――继续坚持项目带动战略。按照“发展抓项目、项目促发展”的思路，紧紧围绕我市主导产业发展，培育一批既有利于促进经济增长、又有利于推动结构调整，既有利于扩大投资、又有利于拉动消费的重大项目，以保持经济发展的后续发展潜力。要找准项目带动经济增长的切入点，加大对工业发展、生产性服务业、保障和改善民生等领域的投资力度，加快推进重点项目建设，实现增投资、促发展与扩消费、惠民生一举多得。
　　（二）在“四个加快推进”中拓展经济增长新空间
　　――加快推进城镇化步伐。按照建设国际化大都市的要求，构建功能明确、布局合理、资源共享、优势互补的“主城区―城市组团和副中心―中心城镇”梯度的城市体系，重点加强城市组团、县城和中心镇建设，加强城镇基础设施建设，加快农村人口的阶梯性转移，以城镇化拓展经济增长和消费需求的新空间，在推进城镇化进程中促进城乡互动融合发展。
　　――加快推进区县域经济发展。坚持把发展壮大区县域经济作为保持经济持续快速增长的重要支撑，重点支持区县工业园发展，建设一批产业特色突出、比较优势明显的特色工业园区，不断强化产业发展、基础设施、社会事业和公共服务对区县的辐射带动，使其成为区县经济发展的增长极、城市扩张的助推器。完善中心城区和远郊区县协调发展的体制机制，支持打破行政区划界限发展“飞地经济”，促进中心城区和远郊区县融合发展。
　　――加快推进非公有制经济发展。全面落实国家放宽市场准入的各项政策，消除制约民间投资的制度性障碍，完善对中小企业的支持政策，强化政府对民间投资的导向和非公经济发展的推动作用，推进民间资本从工业项目向民生、社会事业、基础设施、金融服务等领域延伸，进一步发挥非公经济在调整结构、开拓市场、增加投入、扩大就业中的重要作用，使其真正成为产业结构优化升级、增强经济发展活力、促进社会和谐的重要力量。
　　――加快推进区域经济交流合作。紧紧围绕扩大改革开放、统筹市内外区域协调发展的主线，扎实推进西咸一体化，加快与西部地区和关中―天水经济区各城市间的经济交流，推动与东中部地区互动合作，立足全局发展西安，跳出西安发展西安，进一步夯实合作基础，创新合作机制，拓展合作领域，增强合作效益。
　　（三）在“四个重点突破”中培育经济增长新优势
　　――在统筹科技资源改革示范基地建设上实现突破。把建设西安统筹科技资源改革示范基地作为提升西安自主创新能力、转变经济发展方式的重大机遇，按照市场机制统筹科技资源的思路，以改革推进统筹，形成军民融合、中央和地方单位互动、产学研一体的格局，加快科技成果的转化和应用，实现城市创新驱动发展。
　　――在发展战略性新兴产业上实现突破。抓紧编制我市战略性新兴产业发展规划，出台支持发展的配套政策，重点支持新兴产业自主创新平台、关键技术研发和重大产业化项目建设，突出抓好新材料、新能源、电子信息、节能环保、生物医药等五大战略性新兴产业发展，抢占新一轮产业竞争的制高点。
　　――在加快生产性服务业发展上实现突破。着眼于世界范围内制造业与服务业加速融合的新趋势，依托沣渭新区、经开区等开发区，大力发展为优势主导产业配套的科技研发、金融、会展、现代物流、信息咨询等生产性服务业，不断增强经济发展的服务功能、集聚水平和辐射能力。
　　――在发展外向型经济上实现突破。加大“引进来”力度，积极应对国际经济战略性调整、东部产业梯度转移、央企省企生产力布局发展趋势，优化对接合作机制，吸引世界500强、国内100强企业带项目来西安投资置业。加速“走出去”步伐，支持引导大型企业集团和优势企业到境外投资创业，参与全球资源和价值链的整合，形成西安在全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。
　　（四）在“实现三个转变”中取得经济发展新成效
　　――实现经济发展由主要依靠投资拉动向消费、投资、出口协调拉动的根本性转变。以推动产业结构优化升级为重点，充分发挥投资拉动经济增长的主渠道作用，不断优化投资结构，千方百计拓宽投资渠道，进一步夯实发展基础。以促进消费结构升级为重点，积极调整国民收入分配格局，不断提高城乡居民收入水平，培育和扩大新的消费领域，增强消费对经济增长的拉动作用。以扩大出口为重点，加大对国际港务区和出口加工区扩区建设的支持力度，使其成为区域重要的现代物流中心和商贸集散中心，辐射带动全省乃至西部地区外向型经济发展，逐步提高西安外贸出口对经济增长的贡献率。
　　――实现经济发展由主要依靠物质资源消耗驱动向创新驱动的转变。把节能减排和低碳发展摆上更加重要的位置，改变过度依赖资金、土地资源、环境投入和以量的扩张实现增长的发展模式，减轻快速发展对资源和环境的压力。充分发挥西安科教优势，加快科技成果转化应用，大幅度提高科技进步对经济增长贡献率，不断提高自主创新能力，鼓励原始创新、集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新，形成多主体、多层次、开放互动的创新机制和环境，以创新推进经济快速增长。
　　――实现经济发展由主要依靠主城区支撑向城乡统筹协调发展转变。以破解城乡二元结构为重点，以深化重点领域改革为突破，加快推进资本、人才、信息、技术等要素在城乡之间加速流动、合理配置、高效利用，充分发挥工业对农业的反哺和支持作用，城市对农村的辐射和带动作用，着力推动城乡经济融合发展、双向演进，逐步缩小城乡差距，形成城乡经济社会发展一体化新格局。