海关助推我国经济率先走出“低谷”

国际金融危机爆发以后，海关总署认真贯彻党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的一系列政策措施，迅速制定了《海关总署关于支持扩大内需促进经济增长的十项措施》并不断完善、狠抓落实，优化海关监管服务，支持企业应对危机，助推我国经济在全球主要经济体中率先走出“低谷”。 
　　分类通关实施分类通关改革试点以来，上海海关在平均查验率保持基本稳定的情况下，查获率大幅提升45%，平均通关速度提高30％以上，海关关员人均日接单审核量显著下降，实现了企业与海关“双赢”。
　　分类通关改革就是海关综合货物和企业信息，对低风险货物的报关单证由计算机快速审核，与之相反，高风险货物的报关单证则由海关实施重点审核，货物也将被重点查验。2009年5月，海关总署决定在北京、天津等15个海关开展出口货物分类通关试点改革。随后又在黄埔等海关试点进口分类通关改革。
　　宜家（中国）投资有限公司海关事务部主管陈刚给记者算了本企业发展账：“第一是成本账。因为海关通关效率提高了，使企业花在通关方面的成本降低了。第二是效率账。通关效率的提高，使企业物流部门能更合理更快地配送的各个环节。第三是信誉账。通关效率乃至物流效率的整体提升，使我们有更充分的把握完成订单，对企业信誉的提升有莫大的帮助。第四是文化账。海关的守法便利原则促使我们企业更加注重提高自身素质，形成诚信守法的健康企业文化。这四笔加在一起，就是一笔企业发展账。”
　　企业在算账，上海海关副关长闻学祥同样也在算账：“第一笔是通关效率账。目前实施快速验放的货物，海关单证作业速度提升一倍，涉及的报关单量占所有试点范围报关单的86%以上，大幅提升了上海口岸整体出口通关速度。第二笔是人力资源账。改革优化了人力资源配置，部分审单作业岗位人员被解放出来，逐步向风险管理、查验物控、后续管理等领域倾斜，保证我们切实将有限的管理资源用在了防控风险的”刀刃“上。第三笔是监管效能账。通过提高企业分类管理和风险分析水平，加大对高风险单证的监管力度。”
　　功能拓展 “三种入区方式测试都很成功，通关手续很简便，通关时间也很短，最多不到半小时。”正在配合重庆海关进行HP笔记本电脑零部件保税物流通关测试的全球国际货运代理（中国）有限公司的关务负责人徐春高兴地说道。
　　由于惠普电脑零部件大多来自沿海的出口加工区，以保税物流和加工的形式在重庆西永基地组装后再销往周边地区。为满足企业的通关需求，实现惠普的零部件与重庆关区海关特殊监管区域的有效对接，重庆海关为企业量身打造了相关通关方案，并把通关测试放在了具有拓展保税物流功能的重庆出口加工区。
　　我国从2000年开始设立出口加工区，区内企业大多从事“两头在外”的产品加工。2007年初，经国务院批准，上海松江等7个出口加工区率先开展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务试点并取得成效。2009年初，试点工作在全国出口加工区全面推广。
　　据介绍，自2009年11月27日惠普首批800只台式计算机硬盘由香港经深圳梅林海关转关进入重庆出口加工区以来，已有84.1吨、价值483.3万美元的货物，分别按一般贸易进口、特殊监管区域间结转、国内企业出口等3种方式，从香港、上海、江苏、广东等地运抵重庆出口加工区，然后根据惠普需要或就地存储，或转运至西永微电子产业园。
　　加贸内销一场金融危机，加工贸易企业发现原来“洋订单”也并不可靠。在占全国加工贸易22%的苏州，众多加工贸易企业面临发展难关。
　　对此，海关率先提出政策建议，改变以往严格限制加工贸易内销的政策为鼓励加工贸易内销，并把加工贸易内销征税缓税利息率由6.12%调低为0.36%，进一步简化加工贸易内销手续，允许信誉良好联网企业“多次内销、一次申报”，为鼓励加工贸易内销出实招。
　　生产上网一体机的佳士达集团由于2009年开发出多种适销对路的产品，所以内销业务大幅增长，突破了7000万美元。其生产的BENQ扫描仪近几个月市场上占有率稳居第一。佳士达集团进出口部运筹管理处处长庄乔宇告诉记者：“我们的内销业务增长了，但是缓税利息比去年还减少了，2009年3月份以来这政策共为我们减少利息支出280万元。”
　　而对于苏州冠捷科技有限公司来说，内销当月“集中申报”的政策的出台对其非常受益。业务资源暨进出口管理经理孙昌明：“在市场环境变化难测、产品流向不定的情况下，内销当月集中申报便利我们大胆地利用保税贸易方式在市场上抢单，迅速扩大生产规模，提高经济效益。”政策的实施，企业认识到现行加工贸易管理模式的便利性，更为企业减少成本上百万元。（陶勇）