上海区域“内战”升级 争宠金融航运两中心

正努力寻找经济新增长动力的上海，在平静的表面下，正爆发着一场“内战”。

本月初，上海各领域的一系列“十二五”（2011-2015年）规划陆续开始对外征求意见。而在此之前，上海的多个行政区为了在新的五年规划中争取更有利的定位而“明争暗斗”，最为焦点的则是围绕着一年多前中央明确的金融、航运两个国际中心的建设。

在上海政府多位官员看来，未来五年将是决定各区在上海重要程度的关键五年，而许多区级官员也将依靠未来几年的政绩获得更大的仕途。因此，这也成为上海“内战”的主要推手。

虽然“内战”的结果尚无定论，但随着上海“十二五”规划的不断成型，各区的未来定位也将随之明确。

高调的区长

最近的几个月，周伟频繁出现在各大金融机构的成立庆典上。作为黄浦区的区长，周伟不仅积极参加这一类的庆典，而且几乎次次都会发表讲话。而他所讲的内容，都不会缺少打造金融外滩这一项。

此前，外界对上海金融聚集带的印象仅限于浦东新区的陆家嘴，但如今，黄浦区的外滩已经开始高调的与陆家嘴唱起了“对台戏”。

同一时间，历来被认为是上海航运中心建设重点区域之一的虹口区，在不久之前迎来了新任区长。

11月11日，虹口区召开党政负责干部大会，会议宣读市委有关干部任免的决定，原中国证监会基金监管部主任吴清任中共虹口区委委员、常委、副书记，同时免去俞北华同志中共虹口区委副书记、常委、委员职务。11月24日，吴清被任命为虹口区人民政府副区长、代理区长；接受俞北华辞去虹口区区长职务的请求。

在虹口区政府的许多人士看来，“十二五”即将开始的前夕出现的这一人事变更，意味着虹口区将有不同寻常的变化。

据接近虹口区政府的人士透露，吴清的到来，将重新定位虹口区的发展，并且加快作为国家战略之一的航运中心定位的推进。而不论是积极奔走的周伟还是刚刚到来的吴清，“高调展开工作都是肯定的。”上述人士表示，“争取市政府的支持，取得更好的定位，必须依靠自身的高调。”

2009年3月29日，《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》正式发布，明确将在2020年之前基本建成金融和航运两个国际中心。

“显然，国务院的意见意味着两个中心已经是国家战略，现在的问题就是上海各个区如何把握。而‘十二五’期间，将是上海为打造两个中心完成铺垫的关键时期。”上海市发展和改革委员会的一位司长对本报记者表示，获得“十二五”规划中的有利定位，显然是能否成为未来上海重点区域的关键所在。

就在上海市“十二五”规划全面成型的这几个月里，上海各区的区长都在忙碌着。“只要有机会与两个中心有关的事情，区里都会想尽办法去做。”上述司长介绍说，“浦东与黄浦在金融中心上的争夺，虹口与宝山、杨浦甚至临港新城之间的‘争斗’，都在或明或暗的展开。”

而让虹口区政府内部人士感到希望的是，作为来自中央部委的吴清，无疑将有利于虹口在相关政策上的争取及大型企业的到来。一位虹口区政府的人士表示，“对于航运中心这一个国家战略而言，要想取得先机，与中央部委的沟通是十分重要的，显然，吴清有这样的资源。”

不论是金融还是航运，在紧邻黄浦江的两岸上，上海的多个区域展开了激烈的争夺。

内战升级

2009年5月，上海市发改委就开始针对“十二五”规划前期课题研究向社会公开选聘研究单位，上述司长说，“十二五”时期，是上海未来发展的关键时期，编制和实施好上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划，意义十分重大。

在不久前的一次内部论坛上，周伟详细介绍了黄浦区在打造外滩金融集聚带的想法，而在他看来，要与陆家嘴竞争，就应该从新型金融机构入手。

按照周伟的理解，新型金融机构就是金融新业态、新业务、新领域和新力量，“像PE公司、VC公司，十几个人、几十人的办公场地，面积不过几百平方米，却管理着几百亿、上千亿的资产；一些金融机构的创新业务、特色业务，我们也都很欢迎。”

周伟还介绍说，2010年上半年，已经有13家金融机构入驻外滩，其中PE、VC类金融机构占到10家，黄浦区新型金融机构集聚度得到进一步提高，“更让我们认准了‘金融外滩’今后的发展定位。”

对弈的另一面，浦东新区同样将国际金融中心建设当作是千载难逢的机会。两三年前，浦东新区就开始筹建陆家嘴功能区域管委会，与黄浦区区长周伟一样，其管委会党工委书记、主任顾晓鸣也在这两年频繁成为各个新成立金融机构庆典仪式的座上宾。

顾晓鸣表示，就算不是被请去参加的，我也会自己去。为了吸引更多的金融机构前来该区域注册办公，顾晓鸣不断向上级申请更多的优惠政策，而在此过程中，许多创投等资产管理类的企业来到陆家嘴。

于是，黄浦的外滩与浦东的陆家嘴成为了旗鼓相当的对手。

刚刚上任的虹口区区长吴清，面临的对手则不止一个。

2005年3月，一艘名为“航运虹口”的广告船在黄浦江启航。事实上，虹口位于上海中心城区，毗邻陆家嘴和外滩金融中心，坐拥北外滩航运中心，地理位置的优越性相当突出。

然而，虽然起步较早，但虹口的航运业仍然面临一连串的挑战，不容乐观。尤其是在国家战略确立之后，“虹口区的规划进度显然不够快。”上述接近虹口区政府的人士介绍说，相对黄浦与浦东在金融中心方面的准备，虹口的工作力度和高度都有所不足。

虽然有一定的区位优势，但虹口的码头却显然不如宝山区和杨浦区，更不如崇明和临港新城的洋山港。而航运类的金融机构也大多陆家嘴聚集，少有选择位于虹口的北外滩。

更为严重的是，上述接近虹口区政府的人士介绍说，“虹口曾一度被计划分拆，只是暂时被搁置。”根据了解，数年前，一份将虹口区一分为三的计划就上报给市委市政府，而这份计划出台的原因则是因为虹口区的发展相对滞后，而且因为没有明确及高级别的战略定位，未来经济增加缺乏动力，因此计划将虹口分别划分给临近的杨浦、黄浦及闸北。

据悉，上述计划曾经在市府一级获得首肯，甚至准备上报给国务院。虽然目前尚不明确是什么力量最终将分拆虹口的计划搁置了，但吴清的上任，已经重新点燃了虹口的希望。

但刚刚上任的吴清一方面要尽快制定计划，也要面对兄弟区域的竞争。

谁将胜出？

上海各行政区之间争夺的胜负，最终还是要看上海市政府的想法。

目前，在金融方面，外滩的地位已经开始逐渐追上陆家嘴，而且在陆家嘴扩容的同时也将可能跟进加强和扩大。

上海市金融服务办公室主任方星海不久前表示，“陆家嘴金融贸易区已经吸引了国内和全球的众多金融机构，但原来的陆家嘴金融城面积为1.7平方公里，已经不能适应发展的需要。上海市政府已经完成规划，将它扩大到3.2平方公里，面积扩大近一倍，这样可以使更多的金融机构落户。”

而对于黄浦区的外滩，方星海则透露说，外滩金融区也将进行扩容，“外滩曾经是上世纪二三十年代远东最大金融机构聚集区。已经规划完成的新外滩金融区将会扩大到以苏州河、黄浦江、河南路、复兴路为界的2.2平方公里的面积的区域。外滩所在的上海市黄浦区政府正逐步迁除这个区域内的非金融机构，全力为金融机构聚集筑巢引凤。”


黄浦区政府办公室的一位人士在接受本报记者采访时表示，根据《外滩金融集聚带建设规划》，外滩金融集聚带基本建成的时间是2020年，和上海国际金融中心建设的远景目标相一致。“这就意味着外滩很可能已经是金融中心建设的重要一环。”

而至于虹口在强手围绕之下是否能够有所作为，目前还不得而知。但接近市政府的人士表示，“机会还是有，毕竟”十二五 “规划还在逐步制定当中，如果操作得好，虹口有可能脱颖而出。”

2010年7月，中共中央政治局委员、市委书记俞正声先后在多个区就谋划长远发展、编制好“十二五”规划进行专题调研。而在此之后，各行业、各区域及各大企业的“十二五”规划也逐渐浮出水面，上海的“内战”也随之将分出胜负。