加快东疆保税港区建设 首创精神打造创新东疆

作为“十大战役”的主战场之一，作为综合配套改革试验田中的“金种子”—— 乘势而上，承担着新区建设国际物流和国际航运中心的历史使命，成为滨海新区开发开放的“新引擎”。 
　　一年来，随着“十大战役”向纵深推进，东疆人凭借着强烈的责任感与使命感、先行先试的创新精神，在滨海新区综合配套改革的试验田里收获了一枚枚丰硕的“果实”。航运金融迅速发展，单机单船试水先行，国际产品集散地日趋壮大，邮轮经济扬帆起航……在数万建设者的奋斗中，东疆发生着“人无我有”、“人有我新”的巨大变化。
　　2007年12月11日，在滨海新区开发开放“大事记”上是重笔书写的一页。这一天，我国规划面积最大的保税港区——天津东疆保税港区首期4平方公里实现封关运作。东疆保税港区的横空出世，标志着滨海新区综合配套改革取得了重要进展。
　　2009年8月，滨海新区全面打响“十大战役”，掀起了区域开发建设的新高潮。作为“十大战役”的主战场之一，作为综合配套改革试验田中的“金种子”——东疆保税港区乘势而上，承担着新区建设国际物流和国际航运中心的历史使命，成为滨海新区开发开放的“新引擎”。
　　一年来，随着“十大战役”向纵深推进，东疆人凭借着强烈的责任感与使命感、先行先试的创新精神，在滨海新区综合配套改革的试验田里收获了一枚枚丰硕的“果实”。航运金融迅速发展，单机单船试水先行，国际产品集散地日趋壮大，邮轮经济扬帆起航……在数万建设者的奋斗中，东疆发生着“人无我有”、“人有我新”的巨大变化。


创新“试验田” 
　　结出丰硕果
　　记者驱车行驶在贯穿东疆南北的中央大道上，放眼看去，一座座物流仓库鳞次栉比，一只只集装箱摆放如山，运输车辆川流不息……
　　在“十大战役”的大决战中，东疆充分发挥政策、资金、土地、人才等优势，在区域建设、招商引资、港口功能拓展等领域取得了众多突破，这块综合配套改革“试验田”正结出丰硕的果实。
　　在东疆最南端，一座被誉为“海上丝绸之路”的邮轮母港客运大厦，正在向海内外游客敞开热情的怀抱。作为我国北方首个投入使用的邮轮母港——天津国际邮轮母港今年共接待国际豪华游轮26艘次，游客6.8万人次。意大利歌诗达邮轮公司旗下的“歌诗达浪漫”号、皇家加勒比国际邮轮公司旗下的“海洋神话”号邮轮分别在这里作为母港开通了邮轮航线，滨海新区邮轮经济扬帆起航。
　　在综合配套服务区，亲水岸线今年正悄然形成。国内面积最大的人造沙滩景区及东疆湾木屋结构综合配套用房已成风景，今夏总计接待中外游客24万人次；与人工沙滩隔海相对的游艇休闲中心正抓紧建设， 70个游艇泊位已露姿容，项目总计将建成游艇泊位750个，打造中国最大和设备最完善、能提供全套设施接待国际顶级豪华游艇的多功能码头；大规模运动主题绿化广场、东疆海景度假酒店项目已夯实基础，建设施工紧锣密鼓，它将为综合配套服务区提供更加完善的休闲配套服务；而投资将近20亿的东疆金融贸易服务中心项目，目前正在进行地下部分的施工，计划明年10月两栋主楼主体封顶，成为东疆港区发展金融贸易业务和现代航运服务的重要基地。
　　“完善的软硬件配套环境，是我们招商的‘强磁场’。路网交通、设施厂房建设好了，人流、商流汇聚，上下游项目、相关项目自然接踵而来。”东疆保税港区管委会副主任杨仲强用经验和案例坚定着自己的观点。配套基础设施建设，与时间赛跑，不断提升着东疆的投资环境，为东疆保税港区进一步提升功能、创新发展奠定了良好的基础。
　　从2008年4月东疆海关承接封关后首笔进区保税业务、第一家企业在港区注册成立至今，东疆的先行先试创新实践从无到有、飞速发展。“十大战役”中，作为新区具有独特功能和职责的主战场之一，东疆交出了出色的“成绩单”：地区生产总值由0.69亿元到3亿元，年均增长108%；税收收入由0.27亿元到2亿元，年均增长172%；集装箱吞吐量由83.52万标箱到185万标箱，年均增长49%；进出区保税货值由4.45亿美元到16亿美元，年均增长90%。截至目前，东疆保税港区已累计注册企业370家，其中内资企业335家，注册资本达75亿元；外资企业35家，合同外资额3.4亿美元，实际利用外资2.3亿美元。
　　“特别是今年以来，众多大项目、好项目纷纷落户东疆，东疆保税物流加工产业正加速形成，投资3亿元的普罗旺斯番茄红素项目，年内将正式投产；大新华物流蒙古国亚洲物流的合资公司落户东疆；国际航运企业正加速云集，已有28家航运企业注册，这些都为今后发展奠定很好的基础，对于东疆乃至滨海新区是笔巨大的财富。”杨仲强对记者说。
　　除了基础建设、招商引资外，作为滨海新区配套改革先行先试的核心功能区，东疆保税港区还肩负着国务院赋予的涉外经济体制改革，建设自由贸易港区的历史使命。东疆在加快建设的同时，还重叠着综合配套改革的纵深探索，港口功能上的创新拓展。
　　“在国际上，金融与航运被誉为打造国际航运中心最重要的两大因素。因此，在这两大领域我们勇于‘先行先试’，走别人没走过的路，尝试别人没干过的事。”东疆保税港区管委会主任张爱国说。
　　机遇总是青睐那些敢于尝鲜的探路者。去年底，东疆投资公司与工银租赁、波音公司、南方航空携手，利用东疆保税港区这一综合性创新平台，开展金融创新的实践，完成了价值3.2亿美元的两架波音B777F货机融资租赁业务，创下了四项全国“第一单”：金融租赁公司飞机融资租赁业务第一单；该类机型进入中国第一单；单机公司模式探索第一单；保税港区金融创新第一单。国际权威财经杂志《欧洲货币》举办的2009年度“亚洲最佳业务”评选中，这单业务荣获“2009年度亚太地区飞机租赁最佳交易奖”；今年4月27日，民生租赁的“民生001号”公务机在滨海国际机场举行隆重首航，它也成为了国内以单机公司模式完成飞机融资租赁业务的第一架公务机，填补了国内融资租赁公司开展飞机融资租赁业务的空白。东疆保税港区的单机单船融资租赁业务正叫响国内。截至目前，在东疆注册的单机、单船公司累计达61家，投资总额达到50亿美元。
　　在拓展交易功能上，东疆保税港区也先行先试，拓展各类交易市场功能，积极搭建国际中转、国内产品出口平台。各类市场的集群效应正在东疆显现放大，目前已成立了涉及船舶、航运、工程机械、冻品、农产品、乳品等8家交易市场，特别是近日刚刚落户的高银红酒批发存储集散配送中心项目，将成为全球最大的红酒批发、存储和集散配送中心，年销售额达到100亿元人民币。目前，东疆船舶交易市场已交易船舶24艘、交易额达8亿元；航运交易市场实现业务超过1万票，实现营业收入2800万元，同比增长110%；工程机械交易市场交易工程机械200台，交易额1500万元；乳品市场进口乳品原材料超过3万吨，占国内进口乳制品市场份额的8%；在今年举行的天津旅游节游艇展上，天津东疆游艇交易市场有限公司展示游艇20多艘，交易额达3.5亿元。
　　创新实践
　　成就东疆亮点
　　东疆的发展速度可圈可点，迅速形成的“亮点”是如何托起的？答案就是解放思想、创新实践。
　　“东疆的建设者都有一种使命感。一些项目对于搞建筑的人也是全新的突破。比如邮轮母港客运大厦，为了表现海上丝绸的飘逸与洁白，大厦选用了近4万平方米的GRC板作为屋面，其中没有任何两块是相同的，难度非常大。按照正常工期，这种高难度项目大约要两年多时间才能完成，而我们从2009年3月开始建设，在全体建设者苦干、巧干下，仅用了不到15个月就完成了整个客运大厦建设，并顺利通过验收。“这也是‘东疆’速度的体现。”天津国际邮轮母港有限公司工程部经理赵培生说：“干上这样的项目，对我是一种荣幸，再苦再累都觉得值。”
　　由于客运大厦距离水面很近，在早期的挖坑施工中，经常出现渗水，严重阻碍了工程的进度。工期不能拖！施工人员依据潮汐的时间安排施工，并采用了一些“土办法”，最终攻破了渗水难题。大厦的屋面是两条没有规律的艺术造型曲面，没有任何两块GRC板是相同的，每块板子下面的支点也不一样，在施工中没有一个点的尺寸可以推算出来。这该怎么办？技术人员先在电脑上做出立体图形，然后在图形上一个点、一个点量出方向、角度等数据，再形成加工和施工图纸。
　　像这样“苦干加巧干”的精神在东疆战役快速推进中随处可见。活跃在东疆战区的这些年轻人，用他们的汗水浇注瑰丽的青春，从这些意气风发的年轻人饱满的精神状态和洋溢着青春的脸庞上，我们能深刻地感觉到东疆速度与活力的必然。
　　冬季的东疆保税港区物流加工区，尽管寒风凛冽，建设者们用汗水和活力干热了严冬。物流加工区二期工程随着岁尾的临近，工程已进入最后的收尾。从开建到现在，仅仅经历了半年多的时间，物流加工区二期30栋仓库厂房就拔地而起，堆场、道路、绿化及巡视通道等基础设施基本完成，物流加工区二期达到了封关运作的条件。
　　硬件建设要靠点硬骨头精神，软件提升必须有诱人的张力。软硬结合才能形成吸引项目的“吸附器”。
　　据东疆保税港区管委会经济发展局局长蔡庆峰介绍，目前东疆已建立管委会、天津港集团及口岸监管部门三位一体共同抓招商的体系。各部门合力共谋提升效能，处处体现出“统一、精简、高效、协调、廉洁”的服务方针。比如企业办理注册，过去是“串联”方式，企业人员需要一个窗口接着一个窗口地跑，现在实行的“并联”方式让整个流程仅在一个窗口就能完成。同时，还可以在网上远程办理，做到了“一表通”。
　　“我们每个项目都派二人全程‘保姆式’服务。今年3月，民生金融租赁与金鹿航空公司开展飞机租赁业务，当时时间非常紧迫，小伙子们在24小时内迅速办理了行政审批等一系列文件，派专人直接送到北京客户手中。”蔡庆峰在与记者的言谈中，对自己的团队表现出无比自豪：“不管是谁，不管你来自何方，一踏上东疆的土地，就会感受到东疆的热度。”
　　高效、贴近的服务，是东疆的一大亮点，也是东疆赢得客商的法宝。
　　在东疆口岸各监管部门中，有着一支支投身东疆开发建设的海关、检验检疫、海事、边检队伍。为了实现东疆保税港区海关区域信息化管理，简化通关手续，海关创办了一套目前国内最为先进的信息化监管系统，运用先进的口岸监管平台，不管是企业还是口岸管理部门，都可以全天候查询、申报、监控和调阅有关数据，区内企业充分享受到信息化带来的效率；检验检疫部门对保税港区的检验检疫模式进行了积极创新，建立了监管抽查机制，率先实现了保税港区内“一日游”货物进境无纸化报检工作，促进了保税港区国际物流快速发展。
　　伴随着新区“十大战役”的快速推进，东疆的硬环境更完善、软环境更贴心；东疆人在不断创新中巧干、胸怀使命埋头苦干，用自己不断的创新实践成就东疆的发展优势。
先行先试 
　　敢为人先
　　如果把滨海新区比喻成一盘棋，东疆就是其中一枚重要的棋子。国务院批准东疆建设10平方公里的保税港区使东疆保税港区成为目前国内最大的保税港区。在综合配套改革方面，国务院授权东疆可进行涉外经济体制改革。
　　东疆保税港区管委会主任张爱国介绍，与国内其他保税港区相比，东疆保税港区的优势就在于“先行先试”，即从滨海新区的实际出发，先行试验一些重大的改革开放措施，走别人没走过的路，尝试别人不曾干过的事，做第一个敢吃螃蟹的人，不断拓展保税港区功能。
　　“什么叫‘先行先试’？创国内第一才叫，第二都不算！”东疆保税港区政策研究室主任张忠东颇为感慨地对记者说。他的话也让人联想到东疆首创的国内租赁飞机业务的第一单。以往国内航空公司都是购买飞机，资金占用大，限制航空业的发展。而在国外，即便是资金雄厚的航运公司，也早已实行用租赁飞机的方式。
　　东疆人立志在这一领域开拓创新金融平台。“我们常说改革创新，但实际做起来却非常难，‘改’就要打破固有的政策框框，‘创’就要开辟一个前所未有的新领域。我们绝不畏难，充分细致地谋，脚踏实地去动，每个细节每个环节都经过深思熟虑。正因为准备充分，与国家有关部门沟通时才能做到说得清、问不倒、站得住。”张忠东说。
　　由于很多实践没有程式依循，因此存在着很大的风险。政策关口打通后，项目进入实际操作时，一“单”上千万、上亿，甚至几十亿美元的生意，其风险不言而喻。
　　去年年底，经历昼夜轮番的艰难谈判， “中国第一单”问世：工银租赁与中国南方航空公司签订协议，由工银租赁买下两架波音B777F货机，先后租赁给南方航空公司，此举打破了租赁飞机国外垄断的局面。
　　初战告捷，不仅令东疆人信心大增，它的成功试水立刻引起了国家监管机构的关注。中国银监会对东疆保税港区的建议反馈迅速——2010年1月13日下发了《中国银监会关于金融租赁公司在境内保税地区设立项目公司开展融资租赁业务有关问题的通知》，正式确认金融租赁公司可在国内保税地区开展SPV融资租赁业务。今年3月，东疆保税港区完成了国内以单机公司模式完成飞机融资租赁业务的首架公务机“民生001号”业务，在单机融资租赁业务上开创了国内先河，产业聚集效应也初步显现。目前，在海关总署、国家税务总局发布的《天津市开展融资租赁船舶出口退税试点》政策支持下，东疆正在与多方沟通，力争早日促进船舶第一单的诞生。
　　“照这样发展下去，一千架飞机、一千艘船舶的租赁业务单的出现，都不在话下。”张忠东雄心勃勃地说。
　　除了在单机融资租赁领域创新以外，东疆保税港区在其他综合配套改革方面也进行着诸多尝试。如为加快发展航运业，东疆在国内首开先河，针对船舶登记出台了《东疆保税港区鼓励船舶登记和船公司运营的暂行办法》。根据该办法，在东疆保税港区注册营运的船公司，可享受多项鼓励政策。
　　“远洋船舶需要登记船籍，在哪个国家注册船籍，就挂哪个国家的国旗。由于一些国家注册便利、缴费低廉，我国许多远洋船舶都去那些国家进行登记船籍。现在我们先行先试出台了许多政策，吸引别的国家船舶到我们这里注册船籍，挂中国国旗。有助于我们打造国际航运中心，同时我们还将在人员出入境、货物流通、资金流动方面不断尝试，力争逐步与自由贸易港区接轨。”张爱国说。
　　东疆保税港区，其发展目标是借国际通行做法，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工五项功能。于是，东疆开始牵头办市场，搭建国际大流通的舞台。“东疆保税港区的国际产品交易市场，将逐渐与欧美等交易市场看齐，为买卖双方提供金融服务。”东疆保税港区管委会副主任杨仲强说：“继飞机、船舶融资租赁后，大型机械设备也可采取这种方式操作。目前国内二手设备市场八成以上都是私下交易，银行资金难以进入市场。我们也正与多家金融租赁公司沟通，准备下一步从事大型设备融资租赁。”他表示，随着滨海新区新型消费日益显现，东疆还将设立汽车零配件、高档消费品等7个国际产品交易市场并将开通东疆国际产品交易网。东疆各大交易市场将形成信息、物流、融资、监管、交易、展示六大服务，并引进国际仲裁等市场中介服务机构，让买卖双方得到的实惠最大化。既有现货市场，又办期货市场，同时还引进国内外龙头企业进入，这如同在东疆搭建一座连接国际、国内市场的功能齐全的快捷通道，真正实现国际大流通。
　　“金种子”
　　造就“新引擎”
　　“东疆保税港区的设立，是滨海新区发展到一定阶段的产物，一个区域只有在经济总量、外向型经济成分、货物进出需求等方面达到一定规模，才能支撑起一个保税港区的运作。与此同时，保税港区又具有配套政策最全面、开放程度最高、综合功能最强大、通关手续最便利的特点，是世界自由贸易港在中国的一种特殊表现形式。”天津财经大学经济学院副院长刘恩专对记者说。
　　在刘恩专眼中，如今的区域开发开放越来越成为一个“国际营销”过程。从某种意义上说，滨海新区加快开发开放，关键在于迅速形成聚集国际资源、创造良好经济增长点的能力，而自由贸易港区的形成，就能够创造巨大的“区位品牌”效应，这对于吸引商流和物流具有不可低估的作用。而东疆保税港区可以利用自由贸易港区目标所形成的政策优势，成为现代服务业的“增长极”和“新引擎”。
　　按照《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》的内容，东疆保税港区成为深化涉外经济体制改革的重要载体。《方案》指出，东疆要“深化涉外经济体制改革，充分发挥对外开放门户作用，逐步把天津建成我国北方国际贸易中心”，在“条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索”。
　　东疆保税港区自成立至今，一直在朝着建立自由贸易港区的方向前进。这片位于新区最东边的“试验田”，既是“硬件”创新的战场，又是“软件”改革的突破点。“东疆要与国际自由贸易港区接轨，资金流动自由可以说是改革深化的重点。大规模的产业和金融资本(外汇)的流动、大规模的贸易量、大规模的航运物流运作，尤其是贸易融资、产业基金、离岸金融等新金融业务的发展与繁荣，都会使保税港区发展成为区域或全国性的金融开放和资本运筹的中心。因此从战略高度进一步推动航运金融业的创新发展，逐渐实现与世界自由贸易港区的接轨，是东疆尝试的必行之路。”刘恩专说。
　　在刚刚出炉的东疆保税港区未来发展规划中，我们能够更清楚地看到东疆未来发展新蓝图。蓝图中“航运与金融”成为重中之重，成为逐渐与世界自由贸易港区接轨的最大亮点：如积极引进国内外知名的物流企业和船运公司进驻，鼓励发展第三方、第四方物流，促进物流产业的发展。到2015年，争取注册船公司超过50家，加快物流和航运企业聚集；借助已经开展的飞机、船舶融资租赁业务，吸引更多有需求的船公司、飞机制造商、航空公司和融资租赁机构参与，使这一业务模式不断成熟扩大，并延伸发展离岸账户开立、离岸机构设立等业务模式；确保浦发银行、招商银行等银行的北方离岸总部进驻东疆，辐射、服务中国北方企业，形成有影响力的国际融资租赁聚集地；依托保税港区现有功能市场平台和政策优势，采取场所交易与网上交易相结合的模式，以组织大宗货物和特色商品进出口企业和转口加工贸易企业进行现货交易为主，逐步发展电子交易和期货交易系统平台，打造国际商品集散地；通过加强与全球邮轮公司的合作，将东疆港作为母港或挂靠港，开辟更多母港航线，发展邮轮经济，将邮轮经济作为东疆港发展国际航运中心的重要组成部分。到2015年，邮轮停靠达到100艘次，客流量达到30万人次……
　　“我们将继续先行先试的创新举措，如实现货物入区直提直放，推进船舶登记制度创新，探索实施启运港退税政策，试行人民币结算贸易试点政策等任务，加速建立适合滨海新区发展实际的航运金融服务体系，加强航运融资中心运行模式和业务体系的研究，促进航运融资产品创新，尽快建立起多样化的航运融资体系，服务于自由贸易港区创新探索。”张爱国说，未来的路充满了挑战，未来的目标充满了诱惑，路径与目标之间，东疆人看到的是充满机遇的大路。
　　奇迹是人创造出来的，首创精神是创造奇迹的先导。首创精神、创新意识是成就东疆领跑者地位的核心。先行先试就是用智慧的火花、前沿的目光，发现并创造出一个个“人无我有、人有我新”的新奇迹。（策划 总撰稿：林楠 稿件统筹：石培全 文字记者：冯伟 赵贤钰 图片摄影：焦永普 贾磊）