军队处置突发事件应急物流管理亟待建好三大机制

□军事经济学院教授 封少娟
    军队处置突发事件应急物流管理体系是一个开放的复杂系统，具有多学科交叉融合的特点。当前军队和地方条块分割的应急物流管理模式，在面临系统性突发事件时，容易出现协调困难、决策缓慢、资源分散、信息不畅等问题。为此，需要把握应对突发事件应急管理体系的复杂性本质特征，研究我军处置突发事件应急物流供应链管理运行流程和机制，以符合突发事件军地联合行动主体多元、运作前后衔接、兼顾多方利益的要求，为当前突发事件应急物流管理中凸现的头绪多、协调难、资源散等矛盾提供解决方案。也就是说相关部门一定要高瞻远瞩，提前构建好各类机制体系，特别是要建好预警、保障、指挥等三大机制，做到有备无患。
建好预警机制
    预警预测机制，是指能灵敏、准确地昭示风险前兆，并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构建的预警系统。据此预先推测出应急物流各种资源力量的需求数量、结构，其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，从而最大限度的降低由于突发公共事件的发生对人民的生命财产造成的损失。
    实现预警预测功能，主要是建立稳定、持续、不间断的突发事件监控系统与信息要件处理制度；跨部门协调权力，则要求建立直接听命于决策层的权威机构，能够根据法律赋予的职责对相关资源进行有效的管理和运用，从而形成处置突发事件的行动决策职能；紧急处置的行动能力，是军队处置突发事件应急物流机制发挥作用的根本手段，主要标志是能根据需要快速组建、快速部署应急物流力量，做到即时响应和即时补给。对应急物流供应链系统而言，主要指标有弹性指标和鲁棒性指标，即应对突发事件的抗干扰自适应能力和保持稳定的能力。
    一般来说，在突发事件的初期和在事件性质可能发生转折时期，也就是在预警准备与集结部署两个阶段，是军队处置突发事件应急物流管理的两个最重要的时机。因为在这两个阶段，虽然事件处置难度在不断加大，但矛盾冲突总体还处于发展阶段，是控制与解决矛盾的有利时机。通过科学的预警预测和指挥决策，可将突发事件的影响控制在最小范围。
    目前，我国军事物流管理部门和国家相关预警体系之间还存在一定程度上相互独立、联系不紧的现象。为此，应当依托军地公共信息平台，军事物流管理部门与公安、交通、卫生、气象、环境监测等政府职能部门之间，以及军队内部各系统之间，进一步密切沟通联络，并具体明确组织情况通报的职能部门、时限、范围和方法、程序，形成固定的制度，保证军事物流管理部门能够在第一时间全面掌握重大疫情、灾情和公共安全危机等突发事件的预警信息，及时了解战争或突发事件进展，以及人力物力、医疗卫生、交通运输等保障资源分布情况，科学分析各种可能存在的风险，增强抗风险能力，牢牢把握遂行非战争军事行动应急物流的主动权。要发挥军民通用信息优势，充分利用军地信息资源进行指挥协调，实现信息获取快。依据合同规定的技术标准和供应商出具的有关文件，分析产品合格率、交货准时率、进货费用节约率等关键数据，选择确定供应商，确保所需应急物流保障准确、及时、到位；依照国家和军队关于物流工作的政策法律规定，定期和不定期开展业务考评和监察审计，确保应急物流保障法制化、规范化运行。建立应急物流报告制度，指定专人负责，定期报告应急物流进展情况，对重大事项和遇到的问题及时报告，确保应急物流组织实施情况及时通报，准确处置。
建好保障机制
    有效的突发公共事件预警管理是建立在充分的物资装备保障预备的基础之上。物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还一定要实现快速、及时供应到位。
    政府有必要把突发公共事件预警管理的资金纳入政府的预算之中，建立应对各种灾难和危机的专项基金，并通过社会保险等方式扩大资金的供给。政府应完善战略性资源的储备，编制资源目录，以有利于有效地调动物资。建立这一保障措施就是要建立物资调拨和组织生产方案。根据实际情况和需要，明确具体的物资储备、生产及加工的能力储备、生产工艺流程的技术储备。同时，在物资、设备、资金等方面建立完备、科学、有效的生产储备管理制度是很重要的。俗话说“兵马未动，粮草先行”。如果没有一定的经济基础和物质储备，再好的法律体系，再完备的技术标准体系和先进科学研究成果，也形不成战斗力，也无法战胜突如其来的各种灾害和事故。在印度洋海啸中，一些难民因为多天没有吃东西，而救灾物资又十分匮乏，出现了饥民哄抢救灾物资的现象，从而使本以十分混乱的受灾地区，雪上加霜，给救援和重建工作带来了极大的不便。因而，建立物资保障预备措施对于应对突发公共事件，进行灾后重建是十分必要的。
建好指挥机制
    军队参与处置突发事件时往往参战力量多元，组织指挥复杂，指挥协调难度大，要使各单位一体化联动，就必须建立由驻地党委政府和各军警单位主要领导参加的联合指挥机构，才能确保行动协调一致，使各项工作做到统一部署，统一分工，统一调配，统一行动，统一指挥，形成整体合力。同时，加强后勤各勤务之间的一体化指挥协调：加强与司令、财务、军交等部门的协调，打通应急物流保障通道，实现资金的及时支付，各种物资的适时、适地、适量前送；加强与国家有关部门和供应商的协调，争取应急物流保障的各种政策支持和优惠待遇。
    十七大报告中明确提出，建立和完善军民结合、寓军于民的军队保障体系，走出一条中国特色军民融合式发展路子。为此，根据国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》和《突发事件应对法》的要求，应加紧构建军地联合的应急、应战物流综合指挥体制，进一步细化军队后勤人员参与地方应急指挥机构的实施办法，精心选派熟悉情况、综合素质过硬的物流人员，配合地方共同制定应急处突、反恐维稳、抢险救灾等行动和保障方案，联合组织开展实案化训练演练，健全完善联席会议、合署办公、走访互动等工作制度，负责与国家、军队有关部门和生产企业的协调，做好特殊情况下的战略储备物资动用、物资征用、应急生产和物资运输工作;争取享有军队应急物流所需物资的优先生产权、资源优先配置权和快捷高效的物流服务；协调国家海关等部门为应急进口物资开辟绿色通道，享受通关免检等优惠，实现突发事件军事行动应急物流组织指挥与地方应急指挥的紧密衔接。