交通运输部首提无缝衔接“十二五”打造综合枢纽

在2010年的全国交通运输工作会议即将召开之际，记者从交通运输部获悉，综合运输体系建设将成为下一年的工作重点。 
　　与十一五期间着重注意单一建设环节不同，十二五期间交通部的工作重点不仅转向将各种运输方式衔接在一起，实现无缝对接，还将围绕一线城市，打造一批综合型交通枢纽。 
　　交通部新闻发言人何建中在12月23日部内新闻例会上表示，十二五期间，将从综合运输的统筹、枢纽建设、综合运输政策和标准规范的研究制定和推广应用、推进综合运输管理和公共信息服务平台建设四个方面重点推进。“使各种运输方式能够达到‘无缝衔接’。”他说。 
　　“大部制改革重点方向就是打造综合运输体系。”交通部一位官员表示，经过十一五的建设，高速公路建设和内河航运建设都有了明显提高，但彼此衔接还存在缺陷，比如火车站和机场之间没有便捷的换乘方式，港口向内陆运输方式单一等。 
　　“‘十二五’规划已经把公路、水路、民航整体发展规划，包括城市公交的发展规划做了有效的衔接。”何建中表示。 
　　　　建立综合运输体系 
　　事实上，早在前两年，综合交通运输体系就已经在年度工作会议报告中占了一定比重。 
　　据接近交通部的人士透露，2009年，交通部部长李盛霖曾带交通部数名干部前往发改委综合运输研究所，向专家咨询关于服务转型和综合运输体系建设的相关问题。当年，综合运输交通体系建设写进工作重点中。 
　　“此前政府工作重点偏重于建设。”上述交通部官员向本报记者介绍，2006年政府一号文件是关于农村建设的，那几年工作重点就是农村公路建设，计划目标是乡村公路覆盖面积99.9%，做到村村通。2010年年初提到了发展内河航运，所以2010年以长江为重点大力发展沿河港口。但是，这些建设并不是彼此关联的。 
　　这位官员认为，各部门重点发展自己相关建设，在整体布局上偏弱。“特别是涉及到普通市民出行的，比如机场和市区的衔接，大多数城市只有机场大巴一种方式。如果需要换乘火车，机场大巴没有相关线路，或者路上堵车，就会给出行带来极大的不便。”他说。 
　　事实上，尽管大部制改革已经有一段时间，但取得的效果并不明显。在交通部内，民航总局和邮政总局仍旧单独办公。不仅办公地点不一致，连管理系统也不统一。民航总局依旧按照合并前的模式工作。交通部历年年度工作会议也不涉及到民航和邮政，仅仅围绕着公路运输和水运展开。 
　　“各种运输方式的发展已经到了一定阶段，要发挥它的比较优势和综合效益，首先要在规划上统筹，提高综合效率，进一步优化路网的结构和各种运输方式的结构。”何建中表示。 
　　据介绍，各种运输方式能够无缝衔接将是接下来工作的重点。交通部有一个推进计划，本着有条件的先行，规划成熟的，抓好试点，加大推进，真正通过枢纽建设，达到无缝衔接的目标。 
　　　　完善枢纽 
　　将重点城市打造成交通枢纽的工作也在陆续开展中。交通枢纽建设、大通道建设也将推进各种运输方式的有效衔接。接下来，以北上广深等几大城市为基地的综合交通枢纽将逐步完善。 
　　“我们将以中心城市为试点，进行综合交通运输枢纽站场布局规划研究，指导综合交通运输枢纽站场规划建设。”何建中表示，交通部将按照“政府主导、统一规划、联合建设、共同使用”的原则，确定若干综合交通运输枢纽站场建设示范工程，加大投资、项目审批等方面的扶持力度，加快建成一批功能完备、布局合理、体系完善的现代综合交通运输枢纽站场。 
　　而相关尝试也在陆续进行中。如上海虹桥机场，不仅是空港，同时也是高铁车站，换乘机场大巴、地铁等都非常方便，这是综合交通运输体系中的典型枢纽，各交通体系在其中实现无缝对接，方便换乘。 
　　何建中还表示，在运输当中的一些规范化标准，也需要统一研究和制定，达成共识和加大推广力度。比如京藏高速公路堵车问题，实际上是在运输方式选择上的不合理。什么货种适合于选择什么运输方式，应该从国家宏观的层面，有一个规范性的指导要求，使经营者和消费者能够有一个比较清晰的选择。 
　　据介绍，交通部将以长三角、珠三角等区域为试点，选取若干运输需求大、通道资源紧张的综合运输通道，进行通道资源优化利用研究，统筹规划通道内各种运输方式规划线路的线位走向、技术标准、建设时机。 
　　记者还获悉，交通部将尝试建立完善区域运输协调机制，探索不同区域间综合运输发展统一协调的政策、规则和标准，促进区域运输一体化发展。此外，还将建立一个涵盖公路、水路、民航、邮政等方面的公共信息平台。消费者可以登陆了解各种运输方式的信息，并做一个合理的选择。