实行超国民待遇利弊并存

□孙玉凤
    对外资实行超国民待遇，既是广大发展中国家改善投资环境、鼓励外国投资的普遍做法，又是发展中国家加速本国经济发展的必经之途。我国作为一个发展中国家，由于经济相对落后，亟须吸引外资加速本国经济的发展，又无其他吸引外资的条件，只得不惜给予外国投资者种种优惠待遇，而这种优惠又以减免税收为主要形式。从我国利用外资的实践来看，优惠取得了显著的成效。但同时一些消极影响也不能忽视。
    (1)超国民待遇违背了公平竞争的市场经济原则，造成一般国内企业与外资企业的不公平竞争，对民族工业造成了较大压力。
    在市场经济条件下，不同的市场主体，应该享有相同的政策待遇和公正、平等的环境。市场主体只有通过公平竞争，才能协调各个经济主体的利益。然而，对外商投资的超国民待遇，使得内、外资企业在不公平的条件下开展竞争，内资企业必然竞争不过外资企业。
    例如，1994年税制改革以后，内外资企业所得税名义税率虽同为33%，但我国涉外企业仍享有所得税税收上的诸多优惠。因此，外资投资企业的实际税收负担远低于内资企业，外商投资企业享受的“超国民待遇”已事实上成为外商投资企业的经营优势，这实际上是对内资企业的歧视，对我国的民族工业带来了很大冲击。
    (2)部分企业为享受超国民待遇，“假合资，真逃税”现象大量存在，给社会造成不良影响。
    由于外资企业的各种超国民待遇的优惠，20世纪纪90年代以来，一些内资企业用各种手段设法变为外资企业，借外资投资企业之名享受税收优惠。比如：假合资真内资;小外资大中资;投入的资金验资后又抽出去在其他地区反复投资，在不同地区反复享受优惠政策，赚取高利润。这些现象与国家引资初衷相悖，造成大量的税收流失。
    (3)国民待遇地区导向性过度，导致了我国经济结构的失衡。
    我国超国民待遇的区域导向较强，如税收优惠所体现的梯级发展战略(由经济特区-沿海经济开放地区-东部-中西部循序渐进)，导致了外商竟相向东南沿海地区的发展，扩大了中西部地区与东部地区之间的差距。同时，由于外资审批权下放到地方政府，进一步拉大了东西部差异，扭曲了外资流向，有违我国引资的本意。
    (4)技术导向效应差，加剧了行业间经济发展的不平衡。
    总结过去，我国积极引进外资，却未能较好地将利用外资同优化本国产业结构相结合，没有达到在宏观上引导外资服从国家产业布局及技术发展策略。相当部分的外资投入不甚合理，投向基础设施和基础产业非常低，属先进技术水平的不多，这些问题都影响了我国引进外资的质量和国民经济的持续增长，扩大了我国地区、行业间经济发展的不平衡，加剧了国内产业结构的失衡。