实施翻番战略突出项目支撑 推动经济社会跨越发展

同志们：这次市委全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十四次全会精神，总结“十一五”工作，谋划“十二五”发展，部署2011年任务，审议《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，组织动员全市各级党政组织和广大干部群众，以实现总量翻番为目标，以项目建设为支撑，进一步解放思想，真抓实干，开拓创新，奋力推动全市经济社会跨越式发展。下面，我代表市委常委会讲四点意见。

　　一、认真总结“十一五”工作成就，坚定加快发展信心“十一五”时期，在省委的正确领导下，市委、市政府带领全市人民，以科学发展观为统领，深入落实全省建设“八大经济区”、实施“十大工程”战略部署，围绕既定的工作目标，努力推动又好又快发展，全市经济社会发展取得了新成就。

　　（一）经济发展实现新突破。2010年，全市地区生产总值预计实现830亿元，同比增长17%，“十一五”期间年均增长13%。财政总收入突破100亿元，同比增长28.9%，是2005年的2.9倍，年均增长23.9%；地方财政收入65.3亿元，同比增长28.6%，是2005年的3.1倍，年均增长25.4%。固定资产投资完成476亿元，同比增长40%，是2005年的4.8倍，年均增长37%。

　　（二）产业发育迈出新步伐。三次产业协调发展，一二三产业比重由2005年的26.3∶27.7∶46调整为2010年的22.1∶39.8∶38.1。农业综合生产能力稳步提升，粮食总产195.6亿斤，比2005年提高78.3亿斤，占全省近20%。畜牧业产值125亿元，同比增长7%。全市规模以上工业企业发展到419户，比“十五”末增加162户；实现增加值282亿元，同比增长40%，是2005年3.6倍，年均增长29.2%。社会消费品零售总额365亿元，同比增长19%，年均增长18%。

　　（三）项目建设获得新进展。“十一五”期间，上马了一重铸锻钢、北钢扩能改造、昊华“双三十”等一批重点改扩建项目，引进了英糖、蒙牛、华电等一批知名企业。2010年，全市共谋划实施121个重点项目，其中产业项目105个，占全部项目的87.5%；超亿元项目95个，5亿元以上30个，10亿元以上14个，20亿元以上4个，是近年来项目数量最多、建设速度最快、推进力度最大的一年。东方红工业园项目从洽谈到签约仅用了43天，从开工到完成基础建设不到40天，被投资者赞为创造了全国项目建设速度的奇迹。新能源汽车、一拖大农机、中粮玉米深加工等大项目的成功引进，为经济快速发展注入了强劲动力。园区建设“15211”工程启动实施，产业集聚和项目承载能力提升，南苑高新区成功晋升为国家级高新技术产业开发区。

　　（四）改革开放取得新成果。国企改革不断深化，政策性破产、资产重组、分离办社会等工作取得成效。农村集体林权制度主体改革顺利完成，发展土地规模经营和农民专业合作社有了新进展。政府机构改革稳步推进，行政审批制度改革逐步深入。户籍制度改革在打破城乡二元体制上进行了有益探索。金融改革有所突破，城投、担保等融资平台功能得到发挥，村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构发展较快。对外开放水平不断提高。绿博会、小交会和关东文化旅游节知名度和开放度提高。招商引资成效显著，2010年引进国内外资金279亿元。全市进出口总额实现8.8亿美元，同比增长30%。外贸合作伙伴发展到80多个国家和地区。

　　（五）城乡面貌发生新变化。五年累计投入城乡建设资金492.7亿元。公路交通建设实现历史性突破。境内四条高速公路建成通车，结束了没有高速公路的历史；新建农村公路1.6万公里，乡村道路通行条件明显改善；齐富公路及嫩江大桥工程顺利推进。哈齐客运专线、齐齐哈尔新站、劳动湖南扩工程启动建设。“三供两治”工程建设力度加大，城区热电联产项目投入使用，并网供热面积750万平方米；建设了天然气复线工程，年供气能力提高23倍；攻坚克难按期完成了中心城区污水处理厂建设，兑现了向省委、省政府做出的承诺，11项松花江流域水污染防治工程全部投入使用。城乡绿化工作成效明显，城区绿化覆盖率达到40%，比“十五”期末提高9.6个百分点；全市有林面积754.2万亩，增加84.7万亩。城市空气质量二级以上天数稳定超过340天。以“三优文明城市”创建为载体，实施了中心城区6大环境整治战役，城乡环境综合治理取得初步成果。充分发挥省级小城镇试点镇和依安丰林村省级重点示范村引领作用，加快了村镇建设步伐。

　　（六）人民生活有了新改善。全市城镇居民人均可支配收入13000元，同比增长8.5%；农民人均纯收入突破6000元，增幅超过25%。深入实施创业带就业工程，共计发放小额贷款11.7亿元，4.6万人受益。城镇累计实现新增就业59.7万人，下岗失业人员再就业52.2万人，城镇登记失业率控制在3.7%。城镇基本养老、医疗保险参保人数达到43.2万人、165万人，分别比“十五”期末增长28.3%、103.7%。新农合参保256万人，参合率达到99.8%。“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险，国有企业职工历史工资拖欠问题得到解决。纳入城乡低保30.6万人，五年累计发放低保金15.8亿元，实现了应保尽保。“两改”工程扎实推进，累计拆迁城区棚户区362万平方米，建设回迁楼374万平方米，5万户居民喜迁新居。改造农村泥草房813.9万平方米，农村砖瓦化率达到67.2%。新建廉租住房6.7万平方米，发放廉租房补贴1.8亿元。

　　（七）社会建设得到新加强。教育事业全面发展，基础设施明显改善，教育教学质量不断提高。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系初步形成。医疗卫生事业快速发展，农村三级医疗服务体系和城市社区医疗服务体系日趋完善。体育事业长足发展，承办了第十一届全国冬运会等重大赛会。民主法制建设扎实推进，精神文明建设得到加强，学习型城市建设深入开展。社会治安综合治理力度加大，社会治安形势持续良好。安全责任制有效落实，杜绝了重特大事故发生。畅通群众诉求渠道，化解信访难案积案，信访总量进一步下降。新闻宣传、广播电视、民族宗教、国土资源管理、司法行政、人防、审计、人口等工作得到了新发展。

　　“十一五”时期，全市上下坚持从齐齐哈尔市情实际出发，锐意进取，真抓实干，成为齐齐哈尔市经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众得实惠较多的一个时期。工作成就来之不易，发展经验弥足珍贵。

　　——必须把加快发展作为第一要务。发展是硬道理，是解决一切问题的总钥匙。针对发展慢这一主要矛盾，我们紧紧抓住发展不放松，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，一个一个环节搞突破，一项一项工作抓落实，促进了经济社会较快发展。

　　——必须把项目建设作为最大支撑。项目是发展的依托和引擎。我们强化抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展的理念，围绕资源开发、大企业升级、存量资产盘活、区位条件利用等上项目，引进建设了一批新项目、大项目、好项目，不仅支撑了当期发展，而且积攒了发展后劲。

　　——必须把深化改革作为不竭动力。改革是发展的动力源泉。面对制约经济社会发展体制机制问题，我们大胆探索，勇于突破，加大重要领域和关键环节改革力度，激发了发展活力，增添了发展动力。

　　——必须把改善民生作为根本目标。保障和改善民生，是一切工作的出发点和落脚点。在财政比较拮据的情况下，我们坚持多渠道筹措资金，不断加大民生投入，下力气解决就业、住房、社保、扶贫、教育、文化、卫生等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽最大努力使人民过上更加幸福美好的生活，顺应了民意，赢得了民心。

　　——必须把维护稳定作为基本前提。稳定是发展的重要保障。我们切实履行维护社会稳定的政治责任，坚持一手抓发展、一手抓稳定，千方百计化解矛盾，竭尽全力破解难题，维护了社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

　　——必须把优化环境作为重要基础。环境是发展的载体，环境优则发展快。我们通过实行重点项目领导包保责任制、入企检查报告制、企业对政府部门和“站所队”背对背评议制等一系列措施，全力优化发展环境，聚集了人气，引来了项目，促进了发展。

　　——必须把加强党的建设作为政治保证。加强党的建设是事业发展的根本保证。我们不断加强党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、“创先争优”等一系列活动，树立正确的工作和干部导向，营造了干事创业的浓厚氛围。

　　在总结发展成绩的同时，也要清醒看到存在的差距和问题。主要是，经济总量仍然偏低，发展速度相对缓慢，经济总量未过千亿大关，与省内先进地市有较大差距；结构性矛盾依然突出，一产不优、二产不强、三产不新，传统产业比重大、新兴产业份额小的格局尚未改变；大项目建设还只是初见成效，仍然缺少一批带动能力强的立市立县立区好项目；体制机制性障碍尚未破除，重点领域的改革任务十分艰巨；对外开放层次不高，招商引资实效性需要加强，经济外向度有待提高；贫困人口多，就业难度大，社会事业发展相对滞后，城乡人民生活水平总体不高，改善民生任务较重；有的部门和一些干部发展责任感和紧迫感不强，攻坚克难、勇担重任的劲头不足，工作落实招法不多、干事创业氛围不浓；经济发展环境不够宽松，不作为、乱作为，中梗阻、底梗阻的现象时有发生等等。这些都需要我们下大气力认真加以解决。

　　二、科学制定和认真实施“十二五”发展规划，为全面建设小康社会提供有力支撑纵观国内外发展大势，依托齐齐哈尔市良好工作基础，我们有理由相信，“十二五”时期，是齐齐哈尔市发展速度加快、发展质量更高的阶段；是经济总量翻番、财政实力倍增的阶段；是体制机制不断创新、经济结构更优的阶段；是社会和谐稳定、人民群众得实惠更多的阶段。从国际看，进入后金融危机时代，经济结构调整正在全球展开，这为齐齐哈尔市承接国际产业转移和要素重组提供了难得机遇。从国内看，工业化、城镇化进程加快，国内投资需求和消费需求有望保持强劲增长态势；产业结构升级加快，新的经济增长点不断涌现；基础建设、生态环境保护、社会事业发展等都蕴藏着巨大的增长潜力；刚刚闭幕的中央经济工作会议确定的继续扩大内需，实施积极财政政策等，都为我们经济发展创造了良好的宏观预期。从省内看，“八大经济区”和“十大工程”发展战略加快实施，切实抓好与齐齐哈尔市密切相关的项目区和重点工程建设，将为齐齐哈尔市长远发展奠定重要基础。从市内看，齐齐哈尔市经济总量大幅提升，财政实力有所增强，特别是一大批产业项目的落地建设，将在“十二五”期间充分释放拉动能量，为加快发展提供强大动力。

　　总之，“十二五”时期是齐齐哈尔市发展的重要战略机遇期，只要全市上下万众一心，团结拼搏，奋力开拓，就一定能不断开创经济社会发展的新局面。“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、中央历次全会、中央经济工作会议和省委十届十四次全会精神，以经济总量翻番为目标，以转变发展方式为主线，以大项目建设为支撑，深入落实全省“八大经济区”和“十大工程”战略部署，强化一个基础（农业），打好两个攻坚战（工业振兴、三产升级），培育六大产业（装备、食品、化工、新能源、新材料、新生物医药），统筹推进政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，全力打造“滨水园林城市、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游胜地、历史文化名城”，努力把齐齐哈尔建设成为产业实力更加雄厚、城市特色更加突出、生态环境更加优良、人民生活更加富足的创业宜居城市。

　　“十二五”时期全市经济社会发展的主要规划目标是：到2015年，地区生产总值实现1660亿元，年均增长15％；财政总收入200亿元，年均增长15％；全社会固定资产投资1800亿元，年均增长30％以上；社会消费品零售总额734亿元，年均增长15％；万元GDP综合能耗下降20％；城镇居民人均可支配收入2.3万元，年均增长12％；农民人均纯收入1.1万元，年均增长13％。

　　“十二五”时期全市经济社会发展的基本原则是：按照中央和省委要求，结合齐齐哈尔市实际，围绕翻番战略目标，必须做到“六个坚持”。

　　一是坚持更快发展，提升总体实力。把项目建设作为实施翻番战略的主攻方向，加大固定资产投资，扩大居民消费需求，提升产业带动能力，以更快的发展速度、更好的发展质量，确保全市综合实力登上一个新的台阶。

　　二是坚持协调发展，加快产业升级。把调整优化结构作为实施翻番战略的根本方法，巩固第一产业，壮大第二产业，升级第三产业，促进经济增长向三次产业协调带动转变。壮大装备制造、绿色食品和煤油化工三大传统产业，培育新能源、新材料、新生物医药三大新兴产业，加快形成具有明显优势和竞争力的重点产业增长极。

　　三是坚持创新发展，增强发展活力。把创新作为实施翻番战略的强大动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，推进多领域改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

　　四是坚持统筹发展，推动社会进步。把统筹兼顾作为实施翻番战略的重要原则，妥善处理好经济发展与社会发展的关系、城市发展与乡村发展的关系、人口发展与资源环境发展的关系，使发展的各个方面相互适应、良性互动。

　　五是坚持共享发展，促进民生改善。把改善民生作为实施翻番战略的最终目的，努力扩大就业，完善社会保障，加大扶贫开发力度，加强社会管理，促进公平正义，坚持不懈富民、惠民、安民，确保每个城乡居民都劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居、贫有所扶、困有所助，使全市人民共享改革发展的成果。

　　六是坚持和谐发展，维护社会稳定。把社会和谐稳定作为实施翻番战略的重要保障，强化社会治安综合治理，严格落实安全生产和食品药品监管责任制，建立科学有效的诉求表达、矛盾调处、利益协调和权益保障机制，最大限度减少社会矛盾。

　　三、全面做好2011年各项工作，努力实现“十二五”良好开局2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好明年工作至关重要。我们要以项目建设为牵动，加快推进事关全局的各项重点工作，实现经济社会更好更快更大发展，为“十二五”规划开好头、起好步。

　　（一）加快推进项目建设。按照省委“产业项目建设三年决战”的战略部署，坚持“全党抓项目”的总要求，全力以赴大上项目、上大项目。一要全面加快重点项目建设。明年全市重点推进投资超5000万元以上项目不少于200个，必保完成投资100亿元以上。各县（市）区要对照市委项目建设三年目标考核要求，自找差距，自加压力，抓紧研究明年项目建设各项工作，争取实现更大突破。对已投产项目，要尽早达产达效，重点抓好昊华“双三十”、齐二机床高档数控机床产业化基地等项目后续服务工作；对已开工项目，争取尽快投产，中粮60万吨玉米深加工项目力争在明年5月投产，新能源汽车产业园项目确保明年7月实现整车下线，一拖东方红工业园项目确保明年8月产出第一台大马力拖拉机，加快推进腾翔30万吨铸锻造加工基地、宇通机械高档数控转台、飞鹤乳业日处理鲜奶2200吨乳制品加工、综合物流产业园、鹤城科技汽贸城、富裕国华二期和大唐碾子山风电等项目建设；对前期推进项目，力争早日开工，重点做好北满特钢普钢系统优化升级扩能改造、呼伦贝尔至齐齐哈尔市煤制天然气、齐重数控重大装备产业化基地、龙江花园水库等项目的推进工作，具备开工条件的要在3月20日前完成全部审批手续，并同步做好征地拆迁等工作，把有限工期抢出来。二要全力推进园区建设“15211”工程。把园区扩张升级作为带动项目建设的主要载体，以实施“15211”工程为重点，尽快改变园区建设落后局面。各县（市）区要学习富拉尔基实施千天决战、建设千亿园区的气魄，下大力气把园区建好。要高起点搞好园区规划。在明晰园区发展定位的基础上，按照高标准、可持续、生态化的要求，统筹搞好园区产业规划和功能区划，做到错位发展，避免产业趋同和无序竞争。要加快基础设施建设。加大资金投入，完善基础设施，满足项目入驻条件。抓住土地总体利用规划二轮修编契机，妥善处理城市改造和园区建设的关系，采取置换、变更、收储等多种方式盘活土地，满足园区建设用地需要。要提升园区项目质量。严把项目质量关，优先选择投资额度大、科技含量高、税收贡献多、拉动能力强的大项目入园，防止低层次、小项目圈地占地，避免低水平重复建设。三要强化项目推进机制。要完善包保服务机制。坚持市级领导带头招商制度，在抓好本职工作的同时，抽出时间带队招商，力争承担的项目明年都要有实质性进展。坚持大项目建设领办代办制度，对于投资或未来销售收入有望超十亿元的大项目，坚持市级领导全程包保，县区和部门领导跟踪服务，确保项目无障碍建设。要完善合力推进机制。县（市）区党政一把手作为抓项目的第一责任人，要拿出主要精力谋划项目、研究项目、推进项目，对大项目建设遇到的难题要亲自协调解决；四个班子其他成员都要按照项目建设、本职工作、稳定和谐“三位一体”的要求，参与项目招商、服务项目建设；各个部门要转变工作作风，改变工作方式，把工作重点放在服务项目建设上，经常深入项目建设现场，主动上门搞好服务。要完善考核评价机制。坚持以项目建设成效比贡献、论政绩、定进退的工作导向，进一步完善《重点项目推进工作考核办法》，认真实施企业和项目建设单位对“站所队”和政府部门背对背评议制度，明年考核和评议要敲钟问响，对完不成年度任务的县（市）区党政负责人、评议连续两年排名靠后且问题突出的部门和“站所队”负责人坚决予以调整。

　　（二）加快推进工业经济振兴。加速工业振兴既是国家振兴老工业基地的战略要求，也是齐齐哈尔市加快发展、再现辉煌的现实选择。一要促进结构优化。针对齐齐哈尔市工业经济传统产业总量小、新兴产业发育慢的突出矛盾，要把握国家振兴装备制造业和大力发展战略性新兴产业的难得机遇，着力壮大装备制造、绿色食品、煤油化工三大传统产业，加快培育新能源、新材料、新生物医药三大新兴产业，力争用5至10年时间，使三大传统产业和三大新兴产业比重占工业经济80%以上。在壮大传统产业上，要引导和推进一重、北钢、齐重数控、二机床、齐轨交通等大型装备企业技术改造和产业升级，使其尽快成为国家高端装备制造业的主导力量；借助“中国绿色食品之都”品牌，引进大集团、大公司，对齐齐哈尔市丰富的农畜产品资源进行精细化、系列化开发，做大做强乳、酒、肉、粮等经济，加快食品产业发展，使其成为县域经济的重要支撑和财政收入的主要来源；依托蒙东地区丰富的煤炭资源和大庆及本市蕴藏的油气资源，逐步介入俄油气开发利用，以合作促发展，推进煤炭和油气资源开发及加工业发展。在培育新兴产业上，加快推进新能源汽车、风力发电、生物质发电项目，做好太阳能、地热等资源综合开发利用，培育发展新能源产业；借鉴精铸良公司建设高速铁路新型配件产业化项目的经验，发挥齐齐哈尔市装备制造研发优势，引进新技术新成果，发育纳米材料、碳材料、复合材料等产业，发展新材料产业；依托齐齐哈尔市良好的生态优势，以安泰生物乳酸菌素产业化项目等为示范，借助医药产业基础，培育发展新医药、生命科技等相关产业。二要推进集群发展。针对齐齐哈尔市产业链条短、聚集能力弱的实际，加快培育发展一批特色鲜明、体系完整、竞争力强的产业集群，实施模块型、组合式、集群化发展。要围绕骨干企业壮大产业集群。依托一重、齐重数控、二机床等大型装备企业，以南苑开发区和富拉尔基园区为主阵地，通过大企业裂变、外部引进、社会资本介入等方式加快发展专业化协作配套，实现装备制造业的集群发展。特别要借助一拖东方红工业园项目落地，加快各类配套企业建设步伐。要围绕新兴产业壮大产业集群。依托新能源汽车产业园，搞好汽车产业配套，植入一批中小企业，形成完善的汽车产业体系，加快汽车工业集群化发展。要围绕特色产业壮大产业集群。依托齐齐哈尔市绿色食品、油气等资源，主动承接发达地区产业转移，延伸产业链条，加快集群发展。三要坚持创新引领。着眼于提升核心竞争力，推动工业经济步入创新驱动的发展轨道。要大力推进技术创新。借助齐齐哈尔市高新区晋升为国家级的东风，支持以重点实验室、工程技术中心为核心的公共研发平台建设，鼓励其立足重点领域、国际前沿，研发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，占据科技制高点。积极推进产学研联合和对外科研协作，鼓励支持有条件的企业与高等院校、技术研发机构开展科研合作，进一步提升技术优势。要不断推进产品创新。坚持人无我有、人有我优的原则，做到生产一批、贮备一批、研制一批。要以创建“国家商标战略实施示范城市”为载体，全面提升质量意识、品牌意识、商标意识，坚持以优质产品、知名品牌开拓市场，培育一批像飞鹤、红光、北大仓、富裕老窖等享誉国内外的驰名商标。要积极推进管理创新。学习和借鉴国内外先进企业的管理经验，树立现代管理理念，创新管理方式，在生产、营销、财务、人力资源等各个环节，实施科学化、精细化和制度化管理。

　　（三）加快推进新农村建设。农业是齐齐哈尔市发展的基础所在，是工业原料的重要保障，“三农”事业的发展也是我们解决民生问题的关键所在。要始终重视农业的健康发展，充分认识农业和农村的新形势、新任务，以新农村建设为统领，以生产发展为核心，以农民增收致富为目标，全面做好“三农”工作。

　　一要大力发展现代农业。围绕推进农业现代化，突出抓好七个关键环节。在现代农业园区建设上，继续落实好省委吉书记做出的“西有杨凌，北有兴十四”的指示，全力打造好黑龙江（兴十四）现代农业示范园区，加快实施二期工程建设，进一步提升园区发展水平。充分发挥兴十四的辐射和示范引领作用，建立完善县、乡、村三级科技园区，使之成为新品种、新技术引进示范基地。在种植业结构调整上，以我省实施“千亿斤粮食产能工程”为契机，走内涵挖潜、提高单产之路，着力增强粮食综合生产能力。围绕各地比较优势，大力发展水田、牧草、杂粮和经济作物，培育“一村一品”、“一乡一业”特色农业发展模式。在推进规模经营上，落实齐齐哈尔市《土地规模经营标准》，因地制宜推广各种经营模式，促进土地集中使用和其他生产要素向土地集中投入。在实施畜牧业升级工程上，抓好奶牛、肉牛、生猪和禽类规模化生产，重点发展专业养殖大户、现代化牧场和规范化养殖小区。在设施农业建设上，加大资金投入和政策扶持，突出发展塑料大棚和日光温室，推广好喷灌、滴灌等节水工程技术。在农民专业合作社发展上，完善和规范种养类合作社，培育发展加工类、流通类合作社，鼓励组建农民专业合作社联合社，不断提高农民的组织化程度。在加快农业产业化进程上，围绕农畜产品精深加工，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，延伸奶牛、肉牛、生猪、马铃薯、大豆、玉米等13条产业链，尽快实现农产品生产大市向农产品加工大市跨越。

　　二要扎实推进村镇建设。以村镇建设为牵动，加大统筹城乡发展力度，推进农村向城市社区转变。在重点示范村建设上，按照“撤自然屯、并行政村，建新型城市化农村社区”的总体思路，高标准搞好中心村镇布点规划、建设规划和经济发展规划，尽快在全市范围内形成科学合理的空间布局。通过整合财政政策、用活用地政策、创新金融政策、加大向上争取、引进战略投资者等途径，破解资金瓶颈。坚持先行试点、循序渐进、尽力而为，明年每个县抓1个整乡推进典型，每个乡镇抓1个整村推进典型。在小城镇建设上，要以经济发展为引导，同步考虑区位条件、交通状况、人口密度和产业基础等因素，科学规划小城镇布局，合理安排功能分区、交通体系、地下管网、绿地系统等，营造设施齐全、服务配套、生态优美、适宜人居的环境。立足各地比较优势和市场需求，培育主导产业，推动产业聚集，增强小城镇吸纳能力。明年重点推进富裕县富路、依安县依龙等10个省级试点镇和14个市级试点镇建设。

　　三要加强基础设施建设。以抗旱除涝为重点，突出抓好西部地区节水灌溉和东部地区水资源开发，搞好病险水库除险加固，中小河流域治理和中低产田改造。利用农机具购置补贴政策，争取更多的国家和省农机合作社项目，加快推进粮食作物实现全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化。深入实施全省绿化龙江大地的战略部署，大力开展植树造林，加快沙化、碱化、退化土地和水土流失治理，不断改善生态环境。巩固公路建设“三年决战”成果，继续抓好通乡通村公路建设，提升畅通化水平。借鉴推广拜泉县生物质能综合利用经验，发展适合农村特点的清洁能源，重点支持秸秆固化、气化和沼气建设，在适宜地区推广天然气、太阳能、风能和型煤技术。

　　（四）加快推进第三产业升级。把握经济结构调整的发展机遇，加快第三产业提档升级，使之成为经济发展的重要增长极。

　　一要突出发展现代物流业。借助境内高速公路全面通车、哈齐铁路客运专线加紧建设的有利条件，打造连接黑河、满洲里两大口岸，辐射我省中西部、内蒙东北部和吉林西北部的物流枢纽基地。加快铁锋综合物流产业园区建设，启动建华、昂昂溪等一批物流企业建设，构建“一个物流园区、多个物流中心”的物流结构体系。引进国内外知名第三方物流企业，培育发展大型物流企业集团。壮大特色专业市场，搭建公共信息平台，以市场化、信息化引导物流业集群发展。

　　二要突出发展特色旅游业。按照全省建设“北国风光特色旅游区”战略部署，以实施重点项目为牵动，以文化与旅游紧密融合为方向，推动旅游产业快速发展。抓好“一带、两镇、三区”建设。高水平建设齐扎公路沿线旅游节点，立足湿地观鹤与温泉休闲度假、特色经济、文化产品展示相结合，打造精品旅游带；加快昂昂溪历史旅游文化名镇、铁锋扎龙温泉小镇项目建设，打造黄金旅游点；推进黑龙江将军府原址复建，修缮挂牌保护历史文化建筑，完善劳动湖、明月岛等旅游景点设施建设，加强碾子山自然山水、梅里斯民族风情等旅游资源规划开发，着力打造都市文化观光区、山水生态旅游区、近郊休闲度假区。坚持点、线、面结合，开发生态、文化、观光、民俗、冰雪等精品旅游线路，构建食住行、游购娱相配套的综合旅游产业体系。依托“情系黑土地”全国十佳旅游线路，推动与哈尔滨、大庆、黑河、呼伦贝尔等区域联盟合作，实现互惠双赢、共同发展。

　　三要突出发展新兴服务业。把服务业作为激活消费潜力、拓宽发展空间的重要抓手，在提升传统服务业的同时，加快发展新兴服务业。实施“立足齐市、连接哈大、辐射蒙吉”的服务业发展战略，构筑以中心城区为中心，带动周边、辐射外围的区域中心商业圈，打造“一小时经济圈”。以建设五星级宾馆为重点，不断提升餐饮服务业层次；以创建老年友好城市为动力，进一步发展养老服务、家政服务业。编制发展服务外包业专项规划，促进信息服务业、中介服务业等服务外包企业发展，鼓励各类企业参与市外服务外包，努力把齐齐哈尔市打造成区域服务外包基地。

　　四要突出发展文化创意产业。做强马戏杂技、影视传媒和文艺创作等传统创意产业，做大满绣、剪纸等地方特色创意产业，鼓励各类专业技术人员和社会资本创办创意企业。规划建设文化创意产业园，引导各类创意资源、人才和项目向园区集中，促进文化创意产业集聚发展。

　　（五）加快推进改革开放。按照国家和省的统一部署，从齐齐哈尔市实际出发，积极推进各项改革，全力扩大对外开放。

　　一要深化重点领域的改革。要深化国有企业改革，落实支持国有企业发展的配套政策，加快遗留难点企业改革；抓紧出台《城镇及厂办集体企业改革指导意见》，指导推进相关企业改革。鼓励民间资本进入基础设施、公共事业、金融服务等领域，促进非公有制经济加快发展。要深化投融资体制改革，切实改善金融生态环境，实施“企业上市培育工程”和“中小企业融资服务工程”，积极做好外埠商业银行引入工作，加快推进村镇银行和小额贷款公司建设。要积极稳妥地推进事业单位分类改革，搞好教育、文化、医疗卫生等体制改革。继续深化行政审批制度改革。稳步推进农村综合改革。

　　二要全方位扩大对外开放。要加大招商引资力度。在招商重点上，加强与国内外500强和行业龙头企业联系，搜集投资信息，把握投资意向，立足产业配套，引进大企业和大项目。在招商方式上，重点实施定向定位招商，选定招商区域和招商对象，采取派驻对外招商员、聘请招商联络员、设立专题招商组等办法，直接登门，主动接洽。明年各县（市）区和相关部门要围绕全市重点实施的200个大项目，派出一批市县（区）专题招商组和招商员。要提高对外经贸水平。优化出口产品结构，增加机电产品、高新技术产品和绿色食品出口份额。扩展对外合作领域，大力发展以对俄为重点的经贸合作。

　　（六）加快推进城乡建设。按照“坚持以人为本，促进经济繁荣、铸造特色文化、突出滨水园林、改造新建并举、建设宜居鹤城”的总思路，做到高起点规划，高标准建设，高效能管理，把城乡建设提高到一个新水平。

　　一要科学搞好规划。充分把握城市规划和建设的十二个关系，严格执行城市规划控制八项规定，坚持按规划建设，维护规划的严肃性。进一步完善城乡规划体系，做好国家级历史文化名城规划，修订完善城市总体规划、劳动湖二期改造规划、南站新城区规划，搞好南苑高新区、昂昂溪罗西亚大街、扎龙温泉小镇、新能源产业园等重点区域和重点项目控详规划，形成城市基础设施、城市综合交通、中心城区亮化工程等专项规划。

　　二要全面加快建设。以建设宜居鹤城为目标，集中实施一批重点工程。继续完善“米”字型公路主框架和城区基本路网，抓好齐富公路、嫩江大桥、齐扎公路和农村公路建设，完成中华路、卜奎南大街、机场路、龙华路、联通大道、站前大街等主次干道升级改造，进一步改善城乡道路交通状况。加快推进劳动湖南扩、客运南站公路综合枢纽、“城中村”改造、出城口整治、城市“三供两治”、污水管网改造、城南热电联产等重点工程建设，进一步提升城市整体功能。抓好棚户区改造和泥草房改造，完成拆迁棚户区130万平方米、建设回迁房140万平方米、改造泥草房3.6万户任务。力争中心城区城中村改造取得巨大进展。

　　三要提升管理水平。以创建“三优”文明城市为目标，集中力量打一场治理脏、乱、差攻坚战。要彻底消除“脏”。借鉴哈尔滨和黑河的经验做法，大力推进城市主次道路及巷道、人行步道、城乡结合部等裸土地面的绿化、硬化铺装，通过规划留绿、见缝插绿、退楼让绿等措施，提高街路景观功能、园林绿化水平和建成区绿化覆盖率，确保达到无绿化死角、无裸土地面的目标。进一步抓好住宅小区、背街巷道、出入城口、城乡结合部、城中村、江河堤岸等区域的环境卫生治理，真正实现街面净、庭院净、立面净、景区广场净、公共场所净。要全力治理“乱”。深入开展交通秩序专项整治行动，完善各类道路设施，加强对车辆运营管理，严格执行各项交通法律法规，大幅度减少违法违规现象；加强市场监督管理，倡导健康文明的经营方式，营造便民、规范、有序的市场环境；根据城市区域功能对广告牌匾进行分级分区和规范化管理，树立亮丽的城市景观形象；坚持突出特色、错落有致、和谐相宜原则，抓好城市建筑等功能设施建设，严格规定建筑物高度、体量、外观、容积率，通过开展城市违法违章建筑专项整治活动，清除私搭乱建违章建筑。清除空中网线私搭乱设现象。要真正解决“差”。以树立形象、提高效率和强化服务为目标，深入开展文明创建活动。切实抓好政府公共服务平台建设，严格执行政务公开、首问负责、服务承诺、无偿代办、限时办结、责任追究六项制度，着力解决执法不严、办事不公、服务不优、效率不高以及乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要等问题。抓好社会公共服务窗口建设，深入开展“创暖心服务，树满意品牌”活动，建立社会监督考评体系和满意服务测评考核体系，引导窗口服务部门全面提高规范化服务水平。

　　（七）加快推进和谐社会建设。坚持以人为本和协调发展，统筹抓好社会事业、改善民生、社会稳定、民主政治等工作，始终保持社会和谐稳定。

　　一要大力发展社会事业。深入实施科教兴市和人才强市战略，坚持产学研结合，支持重点领域科技攻关，不断提高科技在经济发展中的贡献率。加强人才队伍建设，完善培养、引进、使用和激励机制，发挥各类人才作用。坚持教育优先发展，促进教育均衡发展，不断加强基础教育，突出发展职业教育，加快建设教育强市。加强公共卫生服务体系和医疗服务体系建设，完善重大疾病防控体系，积极稳妥推进医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，着力解决群众看病难、看病贵问题。发展公益性文化事业，推进公共文化设施和文化重点工程建设，构建公共文化服务体系。抓好历史文化资源的挖掘、整理和保护，积极创建国家级历史文化名城。

　　二要着力改善民生。加快省级创业型城市建设，推进“创业带就业”工程，鼓励全民创业和自主择业。通过发展经济、培育产业、引进项目等途径，增加就业岗位，培育就业增长点。开展就业援助行动，突出解决好零就业家庭、高校毕业生和返乡农民工就业问题。抓好就业培训、政策落实、职业介绍等服务工作，创造良好的就业环境。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，推进事业单位收入分配制度改革，提高低收入者和优抚对象的待遇标准，增加城乡人民收入，不断缩小分配差距。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。抓好第二批新型农村社会养老保险试点，探索建立农村养老保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度，解决好城乡贫困群众的实际困难。

　　三要维护社会稳定。拓宽社情民意表达渠道，推进联合接访大厅建设，千方百计解决人民群众的合理诉求，有效预防和化解各类矛盾。认真落实安全工作责任制，严格执行责任追究制度，重点抓好企业生产、道路交通、人员聚集场所等安全，避免重特大事故发生。强化社会治安综合治理，完善突发公共事件快速反应机制，妥善处理群体性事件和突发事件。加强社会治安防控基础建设，健全治安动态防控体系，严厉打击各类违法犯罪，保证人民生命财产安全。

　　四要加强民主法治建设。按照党委总揽全局、协调各方的原则，支持人大、政协履职尽责，发挥群团组织桥梁纽带作用，密切与民主党派、工商联、无党派人士的联系。健全民主制度，畅通民主渠道，推行党务、政务、企务、村务公开，完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等制度，保障人民群众享有广泛的民主权利。加强地方立法工作，提高立法质量。开展普法教育，增强全民法律意识。推进依法行政，严格规范各类从政行为。强化法律服务和法律援助，加强司法队伍建设，严厉查处贪赃枉法、执法犯法等行为，维护社会公平正义。

　　四、加强党的建设，为加快发展提供坚强保障坚持党要管党、从严治党的方针，以提高党的执政能力、保持党的先进性为重点，切实加强党的建设。

　　（一）加强理论武装和实践锻炼，提高驾驭发展能力。要大兴学习之风，始终把强化学习作为领导干部提高本领的根本途径，引导各级党组织和广大干部建学习型党组织、做学习型干部。认真学习最新理论成果，准确把握科学发展观深刻内涵，不断提高领导科学发展的能力。认真学习市场经济理论，坚持用市场经济的眼光分析问题，用市场经济的办法解决问题，不断提高驾驭市场经济的能力。认真学习法律知识，增强法律素质，不断提高依法行政的能力。认真学习中央和省、市委的重要政策，找准与自身工作的结合点，不断提高解决实际问题的能力。要弘扬理论联系实际的学风，积极投身加快经济社会发展的生动实践，发扬敢闯敢试的精神，把学习理论同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，创造性地开展工作。

　　（二）加强班子和队伍建设，夯实加快发展的组织基础。坚持选开拓型干部，配发展型班子，把各级班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体。要树立正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公平、竞争、择优方针，把上项目、促发展的成效作为检验干部能力、考察干部业绩、确定干部进退的重要依据，把那些想干事、能干事、能干成事、干净干事的人用到重要岗位，真正形成坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的干部导向。全面落实《深化干部人事制度改革规划纲要》，进一步完善竞争性选拔、推荐提名等选人用人机制，提高选人用人公信度。加强干部选拔任用工作监督，严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等行为，匡正选人用人风气。要配强领导班子。以县级领导班子集中换届为契机，优化各级领导班子结构，把坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的干部配备到各级班子。以执行民主集中制为重点，健全党内生活制度和领导决策机制，建立重大问题专题研讨制度，凡研究事关经济社会发展大局的重大决策前，都要深入实际调查研究，广泛征求各方面意见，努力做到科学决策、民主决策。要建好基层组织。基层组织是党的事业的全部基础，“基础不牢，地动山摇”。要深入推进创先争优活动，进一步抓紧抓实抓出成效，推动党的基层组织建设。农村党组织要选好配强村党支部书记，及时整顿软弱涣散党组织和后进薄弱班子，切实担负起建设新农村、带领农民致富、维护农村稳定的任务。企业党组织要支持企业改革发展，维护职工合法权益，发挥应有的政治核心作用。机关、学校、社区等党组织要按照职责开展工作，真正成为党在基层的“战斗堡垒”。

　　（三）加强作风建设，形成狠抓落实的工作合力。作风好坏关系发展成败，要把作风建设作为一项重要任务来抓，在全市上下形成求真务实的良好风气。要端正思想作风抓落实。广大党员干部要强化大局意识、发展意识和责任意识，以鹤城振兴发展为己任，克服墨守成规、因循守旧、坐而论道、无所作为等不良倾向，坚持不唯书、不唯上、只唯实，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态和工作干劲，团结带领人民群众共同为各项事业发展做贡献。要转变工作作风抓落实。建立完善领导干部定期下基层调研、领导干部群众接待日、领导干部帮扶蹲点等制度，推动领导干部深入基层、了解实情、转变作风。抓住事关全局的重点、群众关心的热点、制约发展的难点，多开现场办公会、协调推进会，一事一议地解决问题。完善抓落实的工作机制，推行重点工作专题推进制度，建立多层次抓落实的目标体系和工作责任制，使各级干部都能实实在在地推进各项工作。要改进领导作风抓落实。坚持正确的政绩观，多做打基础、利长远、得民心的事情，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，力戒脱离实际的“形象工程”。坚持从文山会海、迎来送往中解脱出来，经常深入一线，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，真心实意地为群众排忧解难。



　　（四）加强党风廉政建设，营造风清气正的社会环境。认真落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”要求，高度负责地抓好本地、本部门反腐倡廉工作，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强干部教育监督。深入开展反腐倡廉和党风党纪教育，教育引导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强权力运行监督，确保权力在阳光下运行。强化干部日常管理监督，建立干部八小时以外监督制度，在离退休干部、党外人士、“两代表一委员”中聘请监督员，扩大群众监督渠道。加大案件查办力度。坚持有举必查、查必深入，以领导机关和领导干部为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，严厉查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严厉查办安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面失职渎职的案件，坚决惩治为政不廉、破坏环境、阻碍发展的行为，始终保持反腐败的高压态势。推进廉政制度创新。坚持用制度管人、管权、管事、管钱，加强对工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域专项治理，健全完善国有土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、预算管理、非税收入管理等方面监督制度，最大限度地堵塞制度漏洞，提高反腐倡廉制度化水平。纠正行业不正之风。严格落实行政问责制，切实整治乱执法、乱执罚、乱收费等违规违法行为，狠刹吃拿卡要等不正之风。继续推进政风行风评议活动，认真解决损害企业和群众利益的突出问题。

　　同志们，未来五年，是全面实施“十二五”规划的五年，是加速齐齐哈尔振兴的五年，任务艰巨而繁重，责任神圣而光荣。明年是我们“十二五”规划的起步之年，做好各项工作意义重大，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，以优异的成绩迎接建党90周年！