海口综合保税区：正在崛起的开放高地

“海口综合保税区预验收通过，即将迎来国家正式验收和封关运行，海口产业发展将迎来新一轮机遇，后劲将明显增强，将为海南国际旅游岛建设提供强大的产业支撑。”海口综合保税区管委会主任温精华在接受记者采访时说。 
    2008年12月22日，国务院批复同意海口保税区区位调整至海南老城经济开发区内并设立海口综合保税区。这是我国继苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区之后的第四个综合保税区，也是海南继洋浦保税港区后，再获国家批准设立的开放层次最高、优惠政策最多的特殊经济开放区域。 
    海口保税区区位调整后将与海南西部工业走廊联为一体，使海口工业向园区集中。有关人士认为，这不仅将有利于引导海口的生产要素跨区域合理流动，形成产业集聚，还将发挥海口作为省会城市在区域经济发展中的辐射带动作用。 
“四最”优势：凸现作为海口外向型经济桥头堡作用 
    作为海口保税区区内企业，海南金盘电气有限公司副总裁张乾荣一直关注着海口综合保税区的进展和动向，当得知保税区明年春节前有望封关运行的消息后，他高兴地说：“海口保税区区位调整，对我们来说是利好消息，企业也将根据未来产业发展方向进行规划，实现可持续发展。” 
    随着海口城区的发展扩大，园区功能定位与城市规划矛盾突出、区港分离增加企业物流成本、现有和新要求入区的出口加工企业发展空间不足等问题，不仅限制了保税区功能的发挥，而且对保税区的监管产生了负面影响。而随着区位调整与转型升级的完成，上述问题有望迎刃而解。 
    同时，新设立的海口综合保税区，还可以利用它的政策、功能和区位优势，打造海口乃至海南新一轮开放开发的又一重要基地。 
    依托省会城市、具有良好的临港条件、与规划中的粤海跨海大桥近在咫尺……这都是海口综合保税区的优势。不仅如此，海口综合保税区是兼具口岸、加工、物流等功能于一体的海关特殊监管区域，也是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简便“四最”的特殊开放区域。 
    “综合保税区的优惠政策，跟保税港区一样。”温精华说，不仅国外货物入区保税，国内货物入区视同出口，实行退税等，同时综合保税区也能开展口岸作业业务，海关等部门在园区内查验货物后，可在任何口岸(海港或空港)转关出口，真正实现货物、资金、人员进出自由和投资经营自由、高度开放。 
    因此，有关人士认为，海口综合保税区封关后将成为海口外向型经济的重要平台，起着重要的“桥头堡”作用，不仅有利于海口发展现代物流产业，为海南及环北部湾地区的外向型企业提供良好的物流服务，同时还将进一步促进海口及海南外向型经济和高新技术产业的发展。 
“一区五配套”产业定位：建设低碳、环保、节能的绿色示范园区 
    海口保税区于1992年经国务院批准设立后，经过十余年努力，引进了一批中外企业，其中工业企业116家，海马汽车、韩国三星光电子、金盘电气、中和药业等一批中外企业落户区内，形成了以生物制药、汽车制造、电子信息和机电加工为支柱的四大产业。 
    然而，海口综合保税区的设立将具备仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，售后服务，商品展示，研发、加工、制造，口岸作业，叠加了保税区、保税物流园区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策等功能和优势。“这不仅能为区内企业发展加工贸易提供有力支撑，同时也有利于吸引外向型企业入区发展。”海口保税区规划管理局局长王俊刚认为。 
    在此基础上，海口综合保税区将与洋浦保税港区错位布局、互为补充、共同发展，形成“一区五配套”的产业定位。所谓“一区”，即形成依托省会城市、辐射海南、拓展海外的现代物流和加工贸易运营示范区;“五配套”是指为海南新型工业的发展、国际旅游岛建设、航空航天产业、热带高效农业、水(海)产品加工出口五方面服务配套，重点发展节能环保、现代生物与医药制造、现代热带高效农业、航空航天、电子信息、现代物流等现代生态型产业。 
    “通过这些产业带动，将海口综合保税区打造成为低碳、环保、节能的绿色示范园区，提高海南旅游产品和产业的发展水平，积极推动和加快海南旅游业与国际接轨，吸引更多的出口加工业在琼北经济区形成规模化、集约化的生产。”王俊刚说。 
    目前海口综合保税区已启动的招商工作中也正按照产业定位进行招商选资，力争实现在封关之前引进一批节能环保、现代物流、电子信息、旅游产品、高科技等方面的企业，以形成产业集聚，并与周边的老城经济开发区、海口高新区、狮子岭工业园、海马工业园等园区的产业形成互动发展，并提供配套服务，辐射带动海口乃至海南经济发展。