在统筹城乡发展中加快转变经济发展方式

党的十七届五中全会明确指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿于经济社会全过程和各领域。自治区党委九届十三次全会要求，坚持把经济结构调整优化作为实现“富民强桂”的主攻方向。对玉林市来说，发挥自身优势，在统筹城乡发展中加快转变经济发展方式，奋力实现“富民强市”新跨越，是学习贯彻十七届五中全会精神和自治区九届十三次全会精神的重大战略举措。 
    加快转变经济发展方式是贯彻落实科学发展观的必然要求。“十一五”时期，玉林市着力推进发展方式转变，统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，经济发展势头迅猛，优势产业加快集聚，开放合作不断深化，规模总量加速扩张，社会建设全面提速，综合实力显著提升，城乡居民收入稳步增长。预计“十一五”时期，玉林在地区生产总值、人均生产总值、财政收入、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入增幅实现“八个翻番”，三次产业比重不断优化，城乡居民收入不断提高，城乡收入差距不断缩小，为“十二五”时期推进“富民强市”新跨越打下坚实基础。现在，我们正站在两个五年规划的交替点上，面对即将开始的“十二五”，玉林市要以统筹城乡发展为重点，全力以赴打赢转变经济发展方式这场攻坚战、持久战，努力建设广西先进制造业基地、现代商贸物流基地、特色农业基地，建设泛北部湾中小企业名城和创业宜居的区域性中心城市，创建广西非公经济示范市、现代农业示范市和东部产业转移示范市，奋力实现“富民强市”新跨越。 
    坚持不懈统筹城乡发展，以城乡一体化推动发展方式转变 
    统筹城乡发展是促进协调发展的重大举措。在统筹城乡发展方面先行先试取得的明显成效，是玉林实现“富民强市”新跨越宝贵的基础、现实的优势。玉林要勇于担当全区统筹城乡改革试点的历史使命，坚持以推进工业向园区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营集中“三个集中”为主抓手，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化联动”，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施“六个一体化”。全面实施农村产权制度改革、农村基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治“四大基础工程”，破除城乡二元体制，全方位构建城乡一体化的体制机制，推动城乡走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的科学发展之路。力争到“十二五”期末，形成城乡同发展共繁荣、城乡居民共享改革发展成果、城乡经济社会一体化发展的新格局，在全区率先基本实现城乡一体化的目标。 
    全面实施产业壮大工程，以做大做强做优产业推动发展方式转变 
    调整优化产业结构是加快转变经济发展方式的首要任务。“十二五”时期，玉林将着力做大做强做优工业，深入实施“强柴兴玉”战略，推动工业项目向10大产业园区集中，以大企业、大品牌、大项目提升大产业，把玉柴集团发展为全区首个年销售收入达1000亿元的大型企业集团，把机械产业打造为超1000亿元产业，把水泥陶瓷、食品健康、服装皮革、电子信息、冶矿、电力、石化、林纸化工等八个产业培育壮大为超100亿元产业。以“飞地经济”模式加快龙潭产业园发展，大力发展临海产业，培育发展新材料、新能源、软件与节能环保三个等战略性新兴产业，通过产业结构优化提升产业发展质量，加快转变发展方式。打响全国“流通领域商贸物流示范城市”品牌，加快发展现代商贸物流业，打造玉林银丰国际中药港等10个百十亿元专业市场，再造“岭南都会”新优势；以玉博会、药博会为龙头，推进会展经济产业化，打造区域性国际品牌展会，加快发展会展经济。发挥海峡两岸农业合作试验区平台作用，加快发展现代农业，培育壮大生猪、三黄鸡、林业等14个百十亿元优势特色产业，扶持做强一批年销售收入超5亿元、10亿元的农业产业化龙头企业，推动农业大市向农业强市跨越，提高农业现代化水平。 
    打造创业宜居城市，以提高城镇化水平推动发展方式转变 
    城镇化是转变发展方式的重要抓手，是打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展的必由之路。“十二五”时期，玉林将围绕建设创业宜居的区域性现代化中心城市的目标，大力推进“玉州—北流—福绵”一体化，做大做强中心城市。高标准、规模化、组团式推进玉东、玉柴和龙潭三个新区建设，全力打造城市发展新一极。深化拓展城乡风貌改造、城乡清洁、城乡绿化“三大工程”，建设城市“绿核”、“绿轴”，打造南流江、清湾江百里景观长廊，营造山清水秀生态美的城乡环境，争创国家森林城市和国家级生态市。集约发展县城和28个重点镇，建设农村新型社区，创新农民向城镇集中的“低成本进入、低成本留下、低成本发展”体制机制。 
 加快创新型城市建设，以科技进步和创新推动发展方式转变 
    科技进步和创新是加快转变经济发展方式的重要支撑。要坚持科技引领、创新驱动，全面实施工业产业科技支撑工程、高新技术产业促进工程、节能减排科技示范工程，加快建设中小企业科技创新孵化服务中心，完善科技特派员制度，进一步完善科技研发与产业升级的有效对接机制，不断增强科技支撑和引领经济发展方式转变的能力。大力推进“质量兴玉”战略，加快建成玉柴股司、广西三环、玉柴重工3个国家级和玉林制药、广西黑五类等12个自治区级企业技术中心，积极推进国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心和国家级陶瓷检测重点实验室建设，使企业技术中心成为自主创新的主力军，大大提升全市重点产业的整体技术、装备水平和循环经济发展水平。全面提升中等职业教育水平，发展高等职业教育，推动职业教育规模化、集约化发展，把玉林建设成为泛北部湾经济区职业教育、技能人才培养的重要基地。依托玉柴博士后科研工作站、农业部博士后科研工作站玉林基地和8个人才小高地，加快培育、引进和集聚高素质人才和创新创业人才，建设人才人力资源强市，为经济社会又好又快发展提供人才保障。 
    推进全民创新创业，以打造泛北部湾中小企业名城推动发展方式转变 
    创新创业是增强发展活力、培育新经济增长点的重要手段。玉林是一个内源性城市，既没有可供开发的重大战略资源，也缺乏国家、自治区的重大投资。但是富有创业经商传统，非公经济发达，民营企业众多，人力资源丰富，这是玉林的优势和潜力。推动“富民强市”新跨越，就要坚持富民优先，大力推进全民创新创业，全力发展非公经济，把深厚的创业经商传统转化为经济发展的现实优势。要坚持“四放宽五不限”，制定和完善政策措施，搭建创业平台，进一步优化创业环境，激活更多创业主体，激励全民创业，使广大群众各显其能、各展其才，促进非公经济“井喷”发展。激发创业潜能，鼓励和引导群众和中小企业大胆创业、自主创业，造就一大批创业者、创业领军人物和非公企业大户，进一步扩张企业总量和增量。拓展多元的创业渠道，全面实施“中小企业成长工程”，促进非公经济总量上规模、结构上档次、质量上水平，促使骨干企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”，努力在发展非公经济方面走在全区前列，起到示范作用，实现打造泛北部湾中小企业名城的目标。 
    坚定不移推进改革开放，以创新统筹城乡发展体制机制推动发展方式转变 
    加快转变经济发展方式的核心是体制机制改革和创新。在“十二五”时期，玉林将继续发扬敢闯敢干、敢为人先的精神，深入推进改革开放，以改革促转变、以开放增活力，加快构建统筹城乡发展体制机制。推广“行政区+开发区”的复合体模式，在玉东新区、龙潭新区、玉柴新区实行特区式管理和建设，以构建新机制加快发展新经济、建设新城乡。深入实施开放带动战略，坚持南向发展向海扬帆，全力打通玉林出海出省大通道，加快完善东连珠三角、南接北部湾、西联大西南、内部通畅快捷的交通基础设施，构建“通江达海”的综合运输体系，加速玉林由内陆城市向临海城市转型。发挥广西最大侨乡的优势，全面提升玉博会和药博会的市场化、专业化、品牌化、国际化水平，积极主动参与“两区一带”开放合作，大力承接产业转移，创建广西东部产业转移示范市。 
    全面发展社会事业，以城乡基本公共服务均等化推动发展方式转变 
    加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点是保障和改善民生。要坚持以人为本，统筹富民与强市的关系，大力发展城乡社会事业，强化基本公共服务，促进经济建设和社会事业协调发展。以农村公路建设为重点，继续开展城乡一体化基础设施建设大会战，在全区率先实现村村通硬化路，促进城市优质资源向农村延伸。实施为民办实事项目，着力解决人民群众最基本、最急需的民生问题。合理调整收入分配，不断缩小城乡居民收入差距，千方百计提高农民和城镇中低收入群体收入水平。统筹做好城乡就业工作，完善城乡公共就业服务体系。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，特别是解决好下岗失业人员、农民工、被征地农民的社会保障问题，努力实现人人享有基本社会保障。加快城镇廉租住房、经济适用房、公共租赁房和农村危房改造，基本实现对城市中低收入家庭住房困难户的全覆盖。坚持教育优先发展，加快城乡卫生、文化和体育事业均衡发展，促进城乡社会事业一体化。深入推进平安玉林建设，为推动经济发展方式转变营造和谐稳定的环境。