内外并重完善城市配送车辆交通管理

□冯浩
    城市配送车辆的交通管理，既涉及城市配送据点布局及对外运输的间接管理，也涉及对内运输的直接管理。对此，主要有以下建议：
    （一）提升城市配送车辆在城市交通中的地位
    在城市交通资源没有获得根本性改善的前提下，继续沿用目前我国大中型城市普遍实行的“客运优于货运”定位以及基于该定位的相关措施。针对城市经济的快速发展、居民生活的改善和信息化发展的要求，有选择地适度调整部分配送服务如快件、冷链、食品等的性质定位，制定专向扶持政策，提高配送车辆的时效性和服务性，促进城市配送能力的发展。
    （二）提高城市配送车辆管理政策的制定水平
    在现有管理体制框架下，以遵循适用性、科学性、系统性、可操作性和引导性为原则，加强配送车辆政策制定的协调性与有效性，促进各部门管理行为的协调与合作，提高城市配送车辆管理政策的综合性和科学性。
    （三）提高城市配送车辆交通管理水平
    鼓励配送服务的发展，在提高运行管理水平、健全管理协调机制、发挥行业协会功能、提高信息化管理水平和确立依托城市配送中心强化运行管理等方面提高对城市配送车辆的交通管理水平，促进配送车辆交通管理在行驶安全、运营效率、服务质量和环境保护等方面取得实际成效，实现对城市配送车辆的有效、科学管理。
    （四）加强协调，严格执法
    加强管理体制内部的协调，着重协调公安交通管理部门和交通运输行业管理部门在政策制定层面和政策执行层面的协调合作。同时加强执法力度。逐步清除现有的管理盲点，依据政策进行全面的管理和监控，以制定严格的管理程序予以保障，对于违法经营、扰乱市场和抗拒管理的企业，相关管理部可依据法规取消其经营许可与车辆运行许可。此外，本着公平、公开、公正以及充分考虑需求的原则，严格运行监管，建立进入和汰出机制，逐步实现城市交通行业管理部门、交通管理部门和行业协会共同管理的模式。
    （五）改善外部环境及保障条件的相关措施
    构建城市配送管理的支持环境，通过完善和强化城市交通规划，促进城市产业布局的合理化，建立通畅的交流渠道。同时，提高城市配送服务的发展质量与水平，引导配送产业的集约化和专业化发展，引导配送模式的创新与发展，系统发展与重点建设相结合，支持城市第三方配送行业的发展，推进城市配送信息化建设，加快完善配送中心功能。着重完善对配送车辆发展相关领域的管理，完善城市货运网络的管理，加强枢纽与路网的衔接管理，加强城市配送车辆线路、装卸与停车管理，建立和完善配送监管系统，完善配送车辆发展技术政策，加强管理政策实施效果的评估。