宁夏公路交通运输事业继往开来写华章

――访宁夏交通运输厅厅长周舒
　　 
宁夏新闻网记者 尤天竹
　　“十一五”期间，宁夏的公路交通事业飞速发展，亮点纷呈。所有市县一小时内可上高速公路、所有乡镇通了沥青水泥路，“三纵九横”干线公路网初具规模。12月3日，正值“十一五”规划收官之时，和“十二五”规划即将谱写之际，记者就宁夏公路交通运输事业五年来所取得的辉煌成就，和“十二五”期间宁夏公路交通运输事业发展重点等问题，采访了宁夏交通运输厅厅长周舒。 
　　记者：周厅长您好，请您谈谈“十一五”期间，宁夏的交通运输建设情况。 
　　周舒：“十一五”期间是宁夏公路交通建设大发展的时期，在这5年，全区完成通车高速公路里程490公里，农村公路建成16000公里。这些项目的完成，大概占公路建设项目投资的70%-80%。2004年，国家高速公路网规划中，宁夏的高速公路建设任务是1100公里，目前已完成1030公里.还有70公里在建或即将开建，国家高速公路网规划宁夏部分基本完成。 
　　宁夏境内的干线公路网原来是“三纵六横”网络，2008年，“三纵六横”公路网扩大到“三纵九横”，使宁夏的干线公路网更密。另外从2008年开始实施全区行政村通沥青水泥路工程，准备用四年时间，完成8000公里农村沥青水泥路建设（即硬化路）。刚才讲的16000公里农村公路有水泥路、沥青路、也有大量的砂砾路，这个项目的目标就是要让所有的行政村通沥青水泥路，这个在“十二五”规划要反映这一点。 
　　另外，“十一五”期间宁夏的公路运输事业也有了很大发展。公路运输无论是客运量、货运量，还是旅客周转量、货物周转量，一直在自治区占主导地位，运量都超过了60%，客运量更达到全区旅客运输量的95%。所以公路运输在自治区的交通运输领域占主导地位。 
　　记者：宁夏的交通运输网络建设和运输能力，在“十一五”期间有了长足进展，那么在“十二五”期间宁夏交通基础设施建设的蓝图是什么？ 
　　周舒：“十二五”期间，我们准备在国家第二轮西部大开发规划的指引下，在自治区党委、政府“宁夏要跨越式发展”的精神指导下，对交通运输事业“十二五”规划作详细的安排。 
　　“十二五”期间，我们计划投资至少要达到540个亿，争取达到620个亿，如果国家政策继续大力支持的话，我们还准备争取达到800亿。我们制订了三个目标：第一个目标540亿怎么来的？就是按照自治区“十二五”规划，固定资产投资要完成年均增长25%的话，那么交通增长应该达到540个亿。如果年均30%的话，就要达到620个亿。如果国家在土地政策、资金等方面支持的话，800亿也是有可能的。这么大的投资，是个什么概念呢？宁夏从1949年到2010年年底，期间的交通建设投资一共是460个亿，而我们在“十二五”五年最少要完成540个亿，就是说5年内公路交通建设投资要超过过去61年的投资。 
　　从具体项目说，主要是高速公路、国省干线公路和农村公路这三大块。高速公路这部分，我们已基本完成了国高网规划。下一步，经过与交通运输部初步沟通确定，“十二五”期间在交通部新规划的国家公路网里，给宁夏新增了600公里的高速公路，这也是根据国家高速公路网要加密、要进一步完善的要求。列入国家高速公路网规划以后，这些项目都可以得到国家的支持。另外宁夏境内的国道原有6条，现在要申请增加到10条，原来1300公里，现在要增加到2700公里。增加的国道和高速公路，只要是在国家规划里，国家都可以给予补贴支持。取得了国家资金、政策上的支持，项目的实施就有保障。如果没在国家规划里，就只能靠我们自己，而宁夏的力量很有限，所以现在这些项目都在争取国家支持，这是我们“十二五”规划大的方面。 
　　具体说来，宁夏“十二五”期间准备增加高速公路通车里程440公里，达到全宁夏1600公里。 
　　国省干线公路准备提高等级，把三级公路改成二级公路，部分二级公路改成一级公路。更大的部分在农村公路，按自治区党委、政府的要求，“十二五”末，所有的行政村要通沥青水泥路，交通运输厅提出2012年全区行政村基本通沥青水泥路，到2015年末全部通沥青水泥路。为什么这么个提法？因为自治区党委、政府安排“十二五”期间移民吊庄35万人，移民吊庄后有些村庄没有人了，空了，基础设施就没必要跟进去。随着移民吊庄的逐步实现，有些路就不修了，但有些路要增加――新建的移民村要增加一些路，要与移民吊庄的进度同时安排，所以说2012年基本通达、2015年全部行政村通达沥青水泥路。 
　　记者：目前宁夏在建的重大交通项目有哪些？进展如何？有没有一个五年时间表？ 
　　周舒：我们“十二五”规划的重大项目一个是东线高速公路，是我们新规划的一条高速公路，也是交通部初步同意列入国家高速公路网的。就是从宁蒙交界的鄂托克前旗，经过宁夏盐池、惠安堡、预旺、彭阳，与甘肃的平凉市相接。这一项目在宁夏主要经过盐池、同心、彭阳等贫困地区，以及宁东能源化工基地、太阳山基地等。这条高速公路，主要是为将来宁东、太阳山两个基地的进一步发展做准备。我们知道鄂尔多斯是离宁夏很近的、中国重要的一个能源基地，这条路就是把宁东、太阳山，甚至彭阳、固原，和鄂尔多斯连起来。另外也为宁夏贫困地区的发展做交通基础设施方面的准备。另一个是西线高速公路。这条路从石嘴山起，经过银川，到中宁、中卫为止。石嘴山是宁夏工业发展比较快、比较早的地区，银川的各方面发展更居宁夏前列，中宁、中卫近几年发展也很快，这条路把这几个地区连接了起来，同时为解决近年来京藏高速公路车辆渐趋饱和、运力不足的问题做准备。西线高速也列入了国家的“十二五”规划。 
　　还有一些项目也列入了“十二五”规划。如羊场湾到马儿庄的一级公路，这条路在宁东基地内部，是基地内的重要运输通道。还有一些大桥，也是“十二五”期间的重点项目。比如兵沟黄河大桥、叶盛黄河大桥新桥、中宁黄河大桥和中卫黄河大桥加宽工程、石嘴山桥等。还有就是桃山口到红寺堡的高速公路、六盘山隧道。另外还把所有的农村公路列为重点项目。 
　　记者：那么，宁夏优化公路网络的具体措施有哪些？ 
　　周舒：优化公路网络，宁夏主要从高速公路入手。过去因为宁夏的高速公路交通量比较小，为了节约建设投资，降低成本，建设标准是按照极限的低限来做的，这样的话高速公路能满足低交通量的需求。但是随着这几年的运行，交通量逐年增加，每年都增加20%左右。所以“十二五”期间，要对已建成的高速公路进行改造或大修，让它适应大交通量的需求，有些不够宽的要加宽。另外，我们过去的路面，按规范是要铺三层路面才能通车，我们铺一层就通车了，通车几年后再铺第二层，再通几年铺第三层。但交通量一大就满足不了，这时就要加铺路面。宁夏有些高速公路路面状况不是太好，就是这个原因。包括服务设施，如情报栏、信息板，这些设施都要补上。国省干线主要是提高等级，三级改二级，有些二级要改一级，有些要改渡为桥，有些改过水路面为桥，要加强安全设施，提高防洪、排水、抗灾害能力，这些都是要优化改善的。农村公路，过去就是一条土路通进去了，现在要所有行政村通沥青水泥路，路面硬化了，这个本身就是优化改善。 
　　记者：请您谈谈宁夏物流业的发展成果。 
　　周舒：交通运输厅从2009年开始抓物流业的发展。物流业是现代服务业很重要的一部分，如果宁夏物流业上不去，第三产业、服务业就上不去。物流业也是为现代工业、现代农业、现代化生活提供方便条件，这两年宁夏的物流业也有了长足的发展。现在宁夏规模以上物流企业达到186家，2010年宁夏的物流业产值比2009年提高了40%。下一步还要引进一些国内大型的物流企业进驻宁夏，物流园区还要有一个比较大的发展，而且要把物流业真正做到高附加值和社会真正需求的第三方。宁夏目前的物流业还处于低端水平，要让它向高端走，这是我们要在“十二五”期间完成的，这也是我们“十二五”期间投资比较大的。“十二五”期间物流业投资要达到100多个亿，这一块也是交通职能转变的一个重要方面。 
　　记者：改善民生是国家“十二五”规划的重要指导思想，请问今年宁夏交通运输事业在改善民生方面有何成果？ 
　　周舒：交通运输厅今年的民生计划主要是农村公路新修2000公里、新建一批农村客运站和行政村的招呼站、行政村通班车率达到96%以上，现在都已经超额完成。其中做得最好的还是行政村通沥青水泥路，这让广大农村，尤其是深山里的村民走上了安全、便捷的沥青水泥路。这一点非常重要，有了这些路为基础，他们的汽车、农用车、拖拉机的进出，甚至仅是走路也比过去好走了很多，所以这一点对农民改善生产生活条件非常重要，可以算是真正的亮点。至于建客运站、通班车，让农民安全出行，这些都也很重要。现在宁夏行政村通班车率已达到96.5%，过去都是坐三轮车、拖拉机、农用车出行，很不安全，农民也知道不安全，但没有班车让他们坐。交通运输系统想方设法提高通班车率，尽管农村通班车非常困难，人口少、地域分布很广，但还是尽量通过各种办法，采取各种措施，提高通班车率。而且这个是越往后做越难，有时一个村就几十公里，但几十公里进去以后，没有几户人家，可是这些人也该坐班车。这个就是党中央、国务院，包括自治区党委、政府高度关注的农民安全出行的问题，提高生产生活水平和质量的问题。所以我们把这个事作为民生计划很重要的一部分。 
　　记者：您觉得这五年里，宁夏发展交通运输事业遇到的主要困难是什么，这些困难是怎样解决的？ 
　　周舒：在“十一五”期间，宁夏交通运输事业发展的最大困难是资金问题。建设投资越来越大，想修的路越来越多，路的等级也越来越高，社会和广大群众对公路交通的需求也越来越大，就感觉资金不够。宁夏自己的财力很有限，基本不能满足公路建设的需求，只能想办法依靠中央的支持，也就是说依靠中央西部大开发的政策、中央向西部倾斜的政策，多把宁夏的项目向中央申请，主要向交通运输部、国家发改委申请。争取了国家的资金支持以后，用国家的资金作为资本金，然后向银行贷款，这是我们主要的渠道。另外靠我们自己融资，自己融资主要靠通行费收入（为担保）。通行费收入除了还本付息以外，一部分还作为公路建设的资本金或公路养护管理的资本金。 
　　还有很大的一部分靠节约。前面增收，这里讲节支。节支怎么做呢？前面讲到，宁夏的有些公路交通量并不大，但是有国家政策支持，我们现在要不修，以后没有机会修，国家没有这个支持政策了。所以宁夏借此机会把它修上了，但交通量确实没有外地、没有东部交通量大，怎么办？我们采取措施是：把建设标准降低。这个降低要低到国家标准允许的最低限。刚才讲了国家标准路面三层通车，我们做一层就通车了，这一层通车的优点是省钱了。因为两三年以后再铺第二层，再过几年再铺第三层，这样一次投入的钱分几次投入，钱省下来了，财务成本降低了，养护费用也降低了，也满足当时的交通量需要，这就是我们节约的很重要途径。 
　　除了这样的节约，有些东西该取消的也取消了。我们宁夏的高速公路没有紧急电话，外省很多高速公路有紧急电话，按规定一公里一个，我们认为现在不需要，因为宁夏全区都有无线通讯网络，我们高速公路修到哪，移动通讯基本就把网络覆盖到哪，司机出门一般都带手机，即便他没有手机，过往车辆也都有手机，所以我们觉得紧急电话没必要设。一个紧急电话光是话机就四万元，如果高速公路两边一公里一个，1000公里高速公路要设多少？这就能省好多钱。 
　　宁夏的交通量不是很大，这是我们降低成本的一个很重要的前提条件。交通量小，有些设施就可以不上。比如防眩板，我们在姚（伏）叶（盛）高速公路中央分隔带上种了很多树，这些树不仅是为了绿化，主要是为了防眩（夜间对面车打过来的灯光，对这一边的车司机视线有干扰）。在交通量不大的路段，基本上就不种树了，也不增加防眩板。有些地方不适宜种树，要上防眩板、防眩网，这板、网也是非常贵的，一公里要几十万、上百万，这些钱现在都省了。还有一些绿化的资金，按照工程项目的办法搞绿化，投入非常大，我们的办法是依靠地方政府。地方政府搞绿化的积极性非常高。我们给地方政府一些钱，发动群众，很快就可以把路两边的树种起来。绿化的效果有了，而且树种得也很多很好，有人管活，比我们自己种要好很多。如果是工程项目的干法，就要把税收、利润都考虑进去，而且还要很多的条件，这个成本就很高。另外就是一些服务区的建设，利用国有大企业，比如中石油，来经营和管理我们的服务区，他来投资服务区的建设，他很愿意做。 
　　这样中石油也高兴，我们也省钱。所以我们有很多省钱的办法，这就弥补资金不足的问题，也是我们最大的困难问题。