纽约城市经济发展理念的启示

 核心提示
    中山的经济发展正处在历史的拐点，挑战与机遇并存。借鉴纽约城市发展经验，笔者认为中山能否在新时期取得新发展，关键在于要以转变经济发展方式为主线，以体制、机制创新为动力，着力推进产业转型升级，努力建设具有中山特色的创新型、效益型、节约型、清洁型的现代产业体系，实现速度与结构、质量、效益的全面发展。



    纽约城市经济的发展理念可以简要概括为:重环境、多元化、适居住、可持续。近几年，纽约更加注重节约能源和绿色发展理念，大力发展能源有效利用项目和再生能源项目。
    近年来，中山提出了建设 “适宜创业、适宜创新、适宜居住”新型城市的发展目标，而其落脚点实际就在以人为本和创新可持续发展上，这与纽约城市经济发展诉求不谋而合。但要实现这一宏伟的发展目标任重而道远。纽约城市的发展经验带给我们以下几点启示。
    ■树立创新的发展理念
    经济发展有其内在规律和发展周期，中山经过几十年的快速发展，现正处于调整转型期，加上国际金融危机导致世界范围的经济衰退，在如此严峻的形势下，中山应该采取怎样的发展方式呢?我认为，中山必须坚持加快建设现代产业体系，即推进产业优化升级。总的来说，产业优化升级的路径主要有：第一，主导产业更替。第二，产业链延伸。第三，技术和装备升级。第四，流程重组。回顾纽约城市经济发展进程，其产业结构变化也经历了从以制造业为主向以服务业为主的高级化过程，而在每一个经济发展阶段，纽约都有相应的产业支撑着其经济快速稳定发展。
    针对中山正处于工业化中后期发展阶段这一实际，加快构建现代产业体系应从以下几方面着手：
    一是加快培育发展新兴产业。从增强工业发展后劲、加快产业结构转型升级着眼，要进一步加大培育新兴产业的力度，使之成为新增长点。以市、镇区共建的模式，加快培育发展新能源产业、船舶制造业、南区电梯产业、港口游艺游戏产业、板芙电光源产业、阜沙沐浴房产业等新兴产业及产业基地，同时对中山保税物流区中心、三角汽车配件产业基地、南头家电商务港、东区现代物流业服务平台等在建或拟建项目给予大力引导和扶持。
    二是加快培育发展流通服务业。坚持“二、三、一”产业发展方针，推动产业价值链从生产领域向服务领域延伸。加快工业购销专业化流通体系建设。加强物流基础设施建设。加快东部、西北部、中部、南部四大组团物流集聚区的基础设施建设。全面推进连锁经营的发展。提高批发市场的现代化水平。支持流通企业做大做强。逐步形成以优势企业为龙头带动的流通体系，全面提升我市流通服务业的内涵和品牌。
    三是注重技术改造和自主创新。技术改造和自主创新以节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点。企业是技术进步的主体，也是投资的主体。当前是实施技术改造的最有利时机，应当引导企业大力推进以技术改造和技术创新为主要内容的产业技术进步，鼓励企业通过引进先进设备和技术，改造提升传统产业，以技术结构升级带动产业结构升级，从引进技术为主向原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新转变，逐步提升我市企业自主创新能力实现产业持续优化升级，为下一个周期的经济发展打好基础。
    ■寻求适合的发展模式
    由于自然和经济条件所限，任何一座城市都必须根据其区域客观资源条件的差异性来决定发展模式。这样既避免重复建设又突出城市个性，从而实现有效利用城市资源的目的。纽约的竞争优势和独特魅力来自于它在银行、证券、保险、外贸、咨询、工程、港口、新闻、广告、会计等领域为美国甚至全球提供的优质服务及其由此奠定的难以取代的国际地位。纽约市中总部云集，与其发展形成了配套的新型服务业。一是生活环境的完备是吸引更多人才向总部所在区域流动的物质基础条件，有利于强化该区域发展总部经济比较优势；二是城市功能多样化直接关系到该区域关联产业链条的完整性，是总部经济产业乘数效应发辉更大作用的重要条件；三是城市功能多样化及其结构的合理性是城市形象和总部基地形象的重要体现，能够维持总部经济的可持续发展。这就是纽约成功的经济发展模式。
    中山则需根据自身的地理、环境、资源等条件和经济社会发展现状，量体裁衣，寻求切合自身实际的发展模式：
    一是内外源发展模式。在政府退出企业投资主体角色之后，我市对工业的投资主要依靠外资和民资。在今后相当一段时间内，外资和民资仍将是推动我市工业发展的主要力量。必须坚持内外源型经济协调发展的思路，始终把招商引资和发展民资作为重要的工作着力点，努力扩大对工业的投入，扩张产业规模，完善和延长产业链条。
    二是集群发展模式。在新时期，“集群提升”战略则是我们创新发展模式的重要途径之一，就是要以信息化与工业化融合为手段，以公共服务平台、区域品牌和同区“三大建设”为着力点，加快现有产业集群的优化提升。重点是要建立完善区域性行业技术创新、质量技术标准和检验检测、融资担保、信息服务、物流配送、人员培训等平台；强化技术创新在创建区域品牌中的决定性作用，支持产业集群提高技术创新能力，形成有深厚技术创新能力支撑的区域品牌。
    三是可持续发展模式。在工业化进程中，我们还要特别注重经济发展与城市环境的和谐统一。要加强对产业及投资项目能源消耗的统计分析和监测预警，完善能耗指标公布和考核制度，加强对重点耗能企业的监督和指导。积极推动产业有序转移，结合产业结构调整优化和城市发展规划，加强对产业资源综合利用效率和工业园区承载能力的评估。按照区域协调发展的原则，科学有序地做好市内各镇区之间的产业转移和对市外的产业梯度转移，尽最大努力减少资源约束和环境压力，增强城市的可持续发展能力。
    ■打造新型的才智高地
    纽约实行广揽天下人才并为不同层次的人员广泛提供就业和发展机会的政策，形成适应纽约经济发展的人才队伍和就业结构，为其城市经济发展提供了坚实的智力支撑。因此，构建才智高地是任何城市发展都必须实施的战略。
    首先，必须重视推进知识的传播、应用、融合、创新和杰出优秀人才的培养，全力构筑城市知识创新体系，包括建设一流的现代大学和各类研究机构，吸纳跨国公司的研发中心等。
    其次，必须全面贯彻人才是第一资源的重要思想，加快实施人才战略，最大限度地开发人力资源。
    其三，要创建有利于知识创新和人才成长的激励机制和文化生态环境。一是要有丰富的文化营养。二是要有宽容自由的文化氛围。三是要有明确的价值导向和强大的文化凝聚力。