日照：发展农村交通 构建“三通一养”新体系

近年来，日照市抓住村村通油路的政策性机遇，创造性地坚持把村村通与推进农村经济发展相结合、与新农村建设相结合，把村村通工程转化为村村通公路、通客车、通物流，探索建立配套的农村公路养护管理机制，构建起“三通一养”新体系，加快了农村交通基础设施建设，完善了服务农村发展的交通运输网络，有效地推进了社会主义新农村建设，为繁荣农村经济、带动群众增收致富做出了积极的贡献。

　　一、坚持交通为民，打牢基础，村村通公路

　　2003年以来，该市共投入农村公路建设资金18.8亿元，新建改建农村公路5027公里，新建农村桥梁384座，新增直接受益人口164.7万人，在全省率先实现全部行政村通油路的奋斗目标。一是重点突破，全面铺开。坚持先从农村主路抓起，把资金、精力、时间向改造主路倾斜， 2008年底，全市行政村通达率达到98.8%。在此基础上，今年又以偏远村通硬化路为重点，集中资金修路315公里，使一些闭塞的村落都修上了硬化路，成为全省率先实现全部村村通油路的市。二是用好政策，最大惠农。全市70%以上的村借国家和省对农村硬化路全面补贴的政策之机，加快硬化了村内主干道，有些村居甚至修建了硬化的露天活动广场，有效地改善了日照市农村生产生活环境，实现了政策效益最大化。在高质量、高速度完成建设任务的同时，防止了乱集资、乱摊派和引发不安定因素，全市未发生一起因建设农村公路增加农民负担、拖欠农民工工资等问题引发的来信来访案件。三是调整路网，服务经济。注重把农村道路发展与经济发展相结合，向资源集中地延伸，向经济集中区延伸，做到了修建一条公路，繁荣一方经济，造福一方百姓。东港区的三庄镇、岚山区的虎山镇借助“村村通”工程，分别开发了龙门崮旅游景区、引资建设了“黄海九寨沟”景区，莒县的万亩大姜基地、岚山的万亩茶园等也颇受益，进一步拓展了市场空间。四是严格监管，保证质量。针对农村公路资金投入大、工程项目多、质量要求高、管理难度大等特点，交通部门着力强化全面管理、全程控制、公开监管、严把质量、资金、廉政“三道关口”，全面落实“项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度，有效地保证了工程建设质量。几年来，全市工程合格率达到100%，优良率达到80%以上，实现了“干部优秀、资金安全、工程优质”的大好局面。

　　二、坚持交通便民，搞好配套，村村通客车

　　坚持把推进客运村村通与油路村村通一并列为全市的民生工程来抓，建立起覆盖广大农村的客运网络。目前该市共开通农村客运线路212条，客运班车达到642辆，日发车1300多个班次，全市行政村通客车率达到99.5%，基本实际了以干线客运为主体、区域网络与支线网络相结合、乡镇与乡镇相连接、主要农村集市相互沟通的城乡一体化客运网路。一是放宽营运政策，多渠道、多形式发展乡村客运。明确只要符合“定标准车型、定服务承诺、定服务价格、定运行区域、挂牌运行”的总体要求，就可进行农村客运运营；经营主体既可采取分段、分区、滚动发车、循环运营的方式，又可以调整、改造、延伸现有线路。同时，还先后出台了“新开农村客运线路在一定时间内减半征收客运（还贷）基金、客流量增大需增加运力时由开发业户优先发展”、“以冷带热”、“冷热线捆绑运营”等相关政策，打破地区和行业封锁，创造性地开辟发展农村客运线路。二是鼓励规范经营，确保农村运输优质安全。坚持以文明优质服务为标准，面向全社会公开招标农村客运线路经营者，既规范了客运市场经营主体，严把了市场准入关，又为广大乘客提供了优质便捷的服务，实现了行业管理部门、经营业主和人民群众满意的“三赢”局面。针对各乡村客流流量、流向不平衡的现状，重点抓好线路优化、运力更新、运输秩序等薄弱环节的整改提高工作，保证农村客运稳定发展。三是完善硬件配套，营造良好的农村客运环境。按照乡村客运站点便民化、综合化的要求，积极完善农村交通硬件配套设施，设计了统一的客运站牌（棚），目前全市已设置安装的69个站棚、1819个客运站牌；全面启动乡镇客运站建设工程，建成40座“前站后所”客运站，在客运站周围统一设置了旅客候车厅、发车场、售票窗、服务台、宣传栏等便民服务设施，为广大群众提供了极大的出行便利。

　　三、坚持交通富民，拓展服务，村村通物流

　　村村通油路的目标实现后，该市以岚山区为试点，在全省率先启动了物流村村通工程，建立了以交管所为节点、以区县为平台，与“山东日照交通物流信息中心”实现对口链接的农村物流局域网，有效盘活了城乡物流资源，拓宽了农民增收渠道。2008年岚山区推进农村物流试点，新增服务业项目87个，为农村增加就业岗位6000多个。一是整合物流资源。以村为单位，由各村负责本地的货运资源信息调查，定时上报乡镇的货运办公室。同时，利用交通运管优势，把农村的货运车辆进行统计调查，由货运办公室把相关信息汇总，统一调度安排。二是搭建信息平台。以岚山各乡镇运管所为节点，组建了统一的岚山物流信息网，把网络接入到全市的交通物流信息端口，及时发布更新农村物流信息，并保障畅通。三是加强资源管理。严格按照货源名称、货源地点、年货流量、货物流向、车型、吨位、数量、联系方式等项目，统一造册，输入物流网络，制成版面图表、管理登记台帐，做到对货源信息墙上（交管所版面）、纸上（交管所台帐）、网上（交管物流网）一目了然。日照市通过在岚山试点物流村村通建设，找到了新时期交通工作服务农村经济发展的切入点，进一步规范了农村营运市场秩序，推进了农村交通事业长足发展。

　　四、坚持长效惠民，创新保障，完善管养网

　　该市不断强化新建农村公路的养护管理工作，逐步探索形成了“明确一个责任、确定一个主体、落实一个渠道、建好一支队伍”的路网管养新机制。明确一个责任。就是明确了全市各级政府和交通部门对农村公路管理养护的责任。已建成的农村公路，必须按照统一的标准，全部重新进行路肩培筑和实施公路绿化。路肩培筑要达到县道不少于1米，乡村道不少于0.5米，且有效行车部分必须要满足5米以上，以保证会车的需要；因地制宜、一步到位，全部实施绿化，为日常管养奠定良好的基础。确定一个主体。针对农村公路线多面广、量大分散的特点，考虑到县管范围大、村管能力小的实际，日照市确定了乡镇政府是乡村道路管养的实施主体，具体负责本辖区乡村道路的日常管养。落实一个渠道。日照市确定了“以市、县区补助为主、乡镇配套”的资金保障渠道，县道养护交通部门全部负责，对乡村道路日常管养，市财政按不低于600元/年公里的标准补助，县区财政安排用于乡村道路日常管养资金不低于市级标准，乡镇、村筹集的日常管养资金不低于400元/年公里。建好一支队伍。全市各区县成立农村公路管理养护领导小组，在区县交通局设立办公室，履行监督管理职能；各乡镇分别抽调专人成立了农村公路管理养护办公室，制定了养路员日常管理办法和考核奖惩规定，全市3275名“村村通”公路养路员经过培训上岗后发挥了突出作用，初步构建起路网布局合理、路域环境优美、运行安全畅通的现代化农村交通网络。