2009：我国铁路发展亮点多

□ 本报记者 王若懿
    近日，全国铁路工作会议在北京召开。记者从会议上了解到，2009年我国铁路发展呈现诸多亮点，尤其在技术创新、铁路建设步伐等方面较往年有着质的飞跃。此次会议上，铁道部部长刘志军还部署了2010年重点任务，将保障安全运输、继续提升技术创新能力、深入推进管理体制和机制创新等九大工作列为2010年的重点。
营业里程世界第二
    刚刚过去的2009年，是极不平凡的一年。由于受到金融危机影响，铁路运营状况受到严峻挑战。一年来，铁路部门迅速采取行动，在铁路建设、技术创新等方面成绩显著。尤其是铁路建设大规模推进，不但为缓解我国铁路运输压力打下扎实的基础，铁路营业里程更是跃居世界第二。
    记者了解到：2009年，全国铁路共完成新线铺轨5461公里、复线铺轨4063公里；投产新线5557公里，其中客运专线2319公里；投产复线4129公里、电气化铁路8448公里。截至2009年底，我国铁路营业里程达到8.6万公里，跃居世界第二位。
    铁道部有关人士表示，2009年是我国铁路历史上投资规模最大、投产最多的一年。全年完成基本建设投资6000亿元，比上一年增加2650亿元，增长79%，超过“九五”和“十五”铁路建设投资总和，为拉动内需、促进经济增长发挥了重要作用。项目前期工作加快推进，全年开展前期工作的项目达200多项，批复立项75项，批复可研150项。一大批重点工程开工建设，全年新开工项目123项。
    记者了解到，目前，在建新线规模达到3.3万公里，投资规模达到2.1万亿元。上海-杭州、南京-杭州、杭州-宁波、南京-安庆、西安-宝鸡等客运专线，兰新铁路第二双线、山西中南部铁路通道等区际干线，以及贵阳市域快速铁路网，武汉城市圈、中原城市群城际铁路等相继开工建设。并且，在建工程项目进展顺利，京沪高速铁路累计完成投资1224亿元，为总投资的56.2%，哈尔滨-大连、上海-南京客运专线线下工程基本完成；北京-石家庄、石家庄-武汉、天津-秦皇岛、广州-深圳（香港）、上海-杭州等客运专线和上海-武汉-成都、太原-中卫（银川）、兰州-重庆、贵阳-广州、南宁-广州等区际大通道项目加快推进。“2009年，一批重点项目建成投产。比如，宁波-台州-温州、温州-福州、福州-厦门等客运专线相继建成通车，特别是世界上里程最长、时速350公里的武广高速铁路开通运营，成为中国高速铁路的又一里程碑。”铁道部有关人士用亮点多来形容2009年铁路建设情况。该人士进一步指出，随着2010年建设进程的进一步推进，我国铁路建设将不断涌现亮点。
高铁技术领先全球
    在一条条高速铁路的不断投入建设及运行的形势下，我国高铁技术逐渐领先世界。2009年是高铁建设深化技术创新的关键年，尤其是高速铁路建设、高速动车组列车等重大技术水平领先世界。“机车车辆方面，国产时速350公里‘和谐号’动车组列车实现批量生产，在京津城际铁路、武广高速铁路表现出优良的运行品质。由此可见，我国铁路技术非常过硬。”有关专家表示。记者了解到，2009年，铁路技术部门深化高速动车组关键技术研究，确定了新一代高速动车组的系统设计方案，并开始生产。大功率机车关键技术创新取得重大进展，6轴7200千瓦、6轴9600千瓦大功率电力机车和6000马力大功率内燃机车投入批量生产。70吨级新型货车也大量交付使用，货车升级换代加快推进。
    京津城际铁路技术创新成果成为铁路工程建设方面的重要参照。2009年，铁路建设单位充分利用京津城际铁路技术创新成果，依托京沪高速铁路、武广高速铁路等重大工程，在线路基础、通信信号、牵引供电、列车控制、调度指挥、旅客服务等方面重点技术攻关，令我国高速铁路技术标准体系进一步完善，成功突破了宜万铁路世界级风险岩熔隧道的修建难题，令我国铁路技术又向前迈了一步。
    此外，在通信信号和信息化方面，铁路数字移动通信系统（GSM－R）覆盖范围在2009年得到进一步扩大。铁道部有关人士透露，基于GSM－R通信平台的高速列车运行控制技术实现重大突破，初步建成具有完全自主知识产权的CTCS－3级列控系统技术标准体系和技术平台，成功运用于武广高速铁路。此外，新一代调度集中系统（CTC）应用范围不断增加，货运安全检测监控系统建设加快推进，客票发售预订系统和货票信息系统实现优化升级。
客货运量再创新高
    虽然受到金融危机的影响，但我国铁路的客货运量在2009年依然创历史新高，旅客发送量完成15.25亿人，货物发送量完成33.20亿吨。
    2009年，我国铁路统筹新增和既有运力资源，先后3次调整列车运行图，优化列车开行方案，增加了动车组的开行数量。2009年，全国铁路旅客发送量完成15.25亿人，同比增加6321万人，增长4.3%。
    货物运输曾在2008年底因金融危机影响出现压力，2009年初表现亦不乐观。在这一形势下，铁路部门积极调整运输方案，成功转危为机。据了解，铁路部门加强了大秦、侯月线和东北、西北、西南区域运输组织，通过增配和谐型大功率机车、优化调整车流径路、提高分界口能力等措施，有效提升区域间运输能力，特别是入川能力。推进战略装车点建设和路企直通运输，深化大客户战略，加大夜卸车比重，运输效率进一步提高。认真落实重点运输保障机制，全力保证煤炭、石油、粮食、灾后重建等重点物资运输。2009年，全国铁路货物发送量完成33.20亿吨，同比增加6113万吨，增长1.9%；总换算周转量33118.06亿吨公里，同比增加233.17亿吨公里，增长0.7%。
    在努力增加客货运量的同时，铁路部门采取超常措施狠抓节约开支工作，实行严格的预算管理制度，果断封存部分机车货车，大力降低能耗，优化修程修制，改革用工方式，节约物资采购成本，严格控制非生产性支出，集约经营成果显著，取得了好于预期的经营结果，实现盈亏平衡目标。
体制改革步子加大
    铁路融资的话题近年来不断被提及，尤其是随着铁路建设进程的加快，建设资金缺口的问题进一步加速了铁路投融资体制改革的步伐。记者从全国铁路工作会议上得知，2009年，我国铁路合资建路规模进一步扩大，新组建合资铁路公司43家，目前全路合资铁路公司累计达到145家，投资规模3万亿元。我国铁路创新融资方式，建设债券发行规模不断扩大，股改试点工作加快推进，融资能力进一步增强。
    早在2005年，铁道部便确定了政府主导，多元化投资，市场化运作的铁路投融资体制改革总体思路。2005年7月，铁道部出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域，鼓励国内非公资本进入，并明确承诺，从研究探索合资铁路经营机制和经营政策、积极扩大合资建路规模等七个方面加大改革力度，为非公资本进入铁路提供有利的政策法规支持和保障。
    2006年6月，铁道部又推出《“十一五”铁路投融资体制改革推进方案》，明确提出铁路投融资体制改革的总体目标。2009年，随着铁路建设速度的加快，需要大量资金投入到铁路建设领域。虽然国家4万亿投资中的相当一部分资金投入到铁路建设中，但仍不能完全满足铁路建设需要。因此，这对社会资本的渴求度逐步加大，从而推动了铁路投融资体制改革力度的加大。
    据悉，2010年铁路将继续加大投融资体制改革力度，落实部省合作协议，发挥地方党委政府建设铁路的积极性，扩大合资建路规模。广泛吸引社会资本参与铁路建设，支持保险、信托等机构和民间资本对铁路建设的投资，构建多元投资主体共同建设铁路的格局。进一步规范大秦、广深、铁龙等铁路上市公司管理，充分发挥融资平台作用，加快已经成熟的股改项目上市的准备工作，择机上市融资。扩大铁路建设债券和各类票据发行规模，拓展其他直接融资渠道，降低资金成本，实现铁路低成本扩张。
国际合作项目增多
    如今，我国铁路技术水平备受国际认可，由此，我国铁路“走出去”的步伐逐渐加大。这是我国铁路在2009年中的又一大亮点。
    铁道部有关人士介绍，我国铁路建设取得的成就在国际上产生了重大影响，一些国家开始谋求与我国的合作。2009年6月份，在上海成功举办的第九届国际重载运输大会暨第九届中国国际现代化铁路技术装备展，进一步扩大了我国铁路的国际影响。100多个国家的元首、政要和代表团参观考察京津城际铁路，对我国高速铁路的发展给予高度评价，不少国家表达了与我合作的意愿。目前，已有合作项目正在推进：沙特麦加朝觐轻轨铁路项目进展顺利，委内瑞拉中西部铁路项目开工建设，与美国、俄罗斯、沙特和巴西等高速铁路合作项目取得积极进展。
    据介绍，当前，我国铁路“走出去”迈出重大步伐，形成了全方位对外交流合作的良好态势。铁道部已经成立了中美、中俄、中巴、中沙、中委、中缅、中吉乌、中波、中印等境外合作项目协调组，组织国内有关企业开拓境外铁路工程承包和装备出口市场。沙特麦加朝觐轻轨铁路项目进展顺利，委内瑞拉中西部铁路项目开工建设，与美国、俄罗斯、沙特和巴西等高速铁路合作项目取得积极进展。广泛参与双边、多边及区域铁路合作，积极推进泛亚铁路建设，大力发展铁路口岸运输。
    2010年，我国铁路在不断发展“走出去”的新局面中，将坚持以铁道部为主导、以铁路关联企业联盟为主体、以先进技术为依托，注重发挥中国铁路产业集成优势，推出中国铁路的技术和标准体系，打造中国铁路品牌，以中国铁路的技术优势和竞争实力，大力开拓国际市场，力争取得一批国际合作成果。